IV SAB 141/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność Wojewody w sprawie wyłączenia nieruchomości z Parku Krajobrazowego, uznając żądania skarżących za wnioski do postępowania legislacyjnego, a nie sprawy administracyjne podlegające kontroli sądu.
Skarżący wnieśli skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie wyłączenia nieruchomości z Parku Krajobrazowego, które zostały zalesione w latach 1952-1955. Skarżący domagali się przywrócenia pierwotnego przeznaczenia działek na cele nieleśne. Sąd uznał, że żądania skarżących nie mogły być załatwione w drodze decyzji administracyjnej, lecz stanowiły wnioski do postępowania legislacyjnego dotyczącego zmiany rozporządzenia o utworzeniu parku. W związku z tym, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi na bezczynność Wojewody w przedmiocie wyłączenia nieruchomości z obszaru Parku Krajobrazowego. Skarżący, właściciele działek zalesionych w latach 1952-1955, domagali się przywrócenia pierwotnego przeznaczenia tych terenów na cele nieleśne, argumentując, że zostały one zakupione jako działki budowlane w okresie międzywojennym. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wskazał, że pisma skarżących były traktowane jako wnioski dotyczące zmiany rozporządzenia o utworzeniu parku. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że żądania skarżących nie mogły być załatwione w drodze decyzji administracyjnej ani innych aktów wymienionych w przepisach dotyczących kontroli sądów administracyjnych. Zamiast tego, zostały one prawidłowo zakwalifikowane jako wnioski do rozpatrzenia w postępowaniu legislacyjnym związanym z przygotowywaną zmianą rozporządzenia. Ponieważ niezałatwienie tych wniosków w sposób zgodny z oczekiwaniami skarżących nie stanowiło bezczynności organu w rozumieniu przepisów o skardze na bezczynność, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznając ją za niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Żądanie wyłączenia nieruchomości z obszaru parku krajobrazowego nie może być załatwione w drodze decyzji administracyjnej, lecz stanowi wniosek do postępowania legislacyjnego dotyczącego zmiany rozporządzenia w sprawie utworzenia parku krajobrazowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądania skarżących dotyczące zmiany przeznaczenia działek zalesionych w latach 1952-1955 i włączonych do parku krajobrazowego nie mieszczą się w katalogu spraw, które mogą być załatwione decyzją administracyjną lub postanowieniem. Prawidłowo zostały one zakwalifikowane jako wnioski do rozpatrzenia w ramach postępowania legislacyjnego, związanego z ewentualną zmianą rozporządzenia tworzącego park.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (2)
Główne
P.u.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w razie wniesienia skargi na bezczynność organu administracji, który nie załatwił sprawy w drodze decyzji administracyjnej; postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę, co do istoty; postanowienia wydawanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, względnie nie podjął innego niż wyżej określone aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (skarga nie jest dopuszczalna).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądania skarżących dotyczące wyłączenia nieruchomości z parku krajobrazowego nie mogły być załatwione w drodze decyzji administracyjnej, lecz stanowiły wnioski do postępowania legislacyjnego. Niezałatwienie wniosków strony skarżącej w przedmiotowej sprawie (niewydanie rozporządzenia o takiej treści, która uwzględniałaby żądania skarżących) nie uprawnia do wniesienia skargi na bezczynność organu publicznego do sądu administracyjnego, gdyż nie zachodzi przypadek określony w art. 3 § 2 pkt 1-4 P.u.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Prawidłowo natomiast zostały one zakwalifikowane jako wnioski do rozpatrzenia w postępowaniu legislacyjnym, dotyczącym przygotowywanej zmiany rozporządzenia w sprawie utworzenia [...] Parku Krajobrazowego. Niezałatwienie merytoryczne wniosków strony skarżącej w przedmiotowej sprawie /niewydanie rozporządzenia o takiej treści, która uwzględniałaby zadania skarżących/ nie uprawnia do wniesienia skargi na bezczynność organu publicznej do sądu administracyjnego
Skład orzekający
Teresa Kobylecka
przewodniczący
Alicja Plucińska-Filipowicz
sprawozdawca
Wanda Zielińska - Baran
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad bezczynnością organów w sprawach, które nie mieszczą się w katalogu spraw podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia, a wymagają działań legislacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądanie strony dotyczy zmiany aktu normatywnego (rozporządzenia), a nie indywidualnej sprawy administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między kontrolą sądową nad administracją a procesem legislacyjnym, co jest istotne dla prawników procesualistów.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie jest skargą? Sąd administracyjny wyjaśnia granice swojej jurysdykcji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SAB 141/03 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-03-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-04-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Alicja Plucińska-Filipowicz /sprawozdawca/ Teresa Kobylecka /przewodniczący/ Wanda Zielińska - Baran Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie Asesor WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Danuta Gorzelak-Maciak po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2004 r. przy udziale na rozprawie sprawy ze skargi : J. S., W. H., E. D., A. D., J. D., S. S., H. D., J. S., Z. D., M. S. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie : wyłączenia nieruchomości spod działania rozporządzenia o utworzeniu [...] Parku Krajobrazowego postanawia : odrzuca skargę. Uzasadnienie Skarżący wnieśli skargę na bezczynność Wojewody [...] dotyczącą nie załatwienia sprawy dotyczącej "przywrócenia pierwotnego przeznaczenia na cele nie leśne" stanowiących własność skarżących działek położonych w "Koloni Pod K.", zalesionych w latach 1952 - 1955 i aktualnie pozostających w obrębie [...] Parku Krajobrazowego. W obszernej skardze przedstawiono kolejne wystąpienia kierowane przez skarżących do Wojewody [...] eksponując bezprawne pozbawienie przedmiotowych działek ich charakteru jako parcel budowlanych /jako takie zostały zakupione w okresie międzywojennym/, a w szczególności zalesienie działek oraz niekorzystne konsekwencje dla strony skarżącej wiążące się z występującym stanem faktycznym /zwłaszcza obciążanie skarżących skutkami zalesienia działek/. W odpowiedzi na skargę wnosi się o jej oddalenie szczegółowo opisując korespondencje, jaka była prowadzona pomiędzy skarżącymi i Urzędem Dzielnicy [...] oraz Urzędem Wojewódzkim. Wskazano przede wszystkim, iż pisma skarżących były traktowane jako wnioski mające na celu doprowadzenie do zmiany rozporządzenia Wojewody w sprawie utworzenia [...] Parku Krajobrazowego bądź to do planu ochrony [...] Parku Krajobrazowego. W związku z treścią odpowiedzi na skargę Sąd zwrócił się do skarżących z zapytaniem, czy podtrzymują skargę na bezczynność organu administracji publicznej. Pismem procesowym z dnia 19 września 2003 r. strona skarżąca poinformowała, że podtrzymuje skargę na "bezczynność Urzędu Wojewody [...]", ze względu na brak pozytywnego załatwienia przez ten organ żądania skarżących umożliwienia korzystania z przedmiotowych działek zgodnie z wolą właścicieli. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie strona skarżąca, pouczona o treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnym /Dz. U, Nr 153, poz., 1269/, podtrzymała skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 cyt. ustawy, sąd administracyjny sprawuje kontrole działalności administracji publicznej w razie wniesienia skargi na bezczynność organu administracji, który nie załatwił sprawy w drodze decyzji administracyjnej; postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę, co do istoty; postanowienia wydawanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, względnie nie podjął innego niż wyżej określone aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Kierowane do organu wojewódzkiego żądania wyłączenia przedmiotowych działek spod rygorów rozporządzenia w sprawie utworzenia [...] Parku Krajobrazowego, co umożliwiłoby takie korzystanie z nich, które odpowiadałoby interesom skarżących, bez względu na to, jakie zarzuty stawia się organom Państwa, które spowodowały zalesienie tych działek, a następnie włączenie ich do terenu tego Parku, nie mogły być załatwione w drodze wydania decyzji administracyjnej, postanowień o których mowa w art, 3 § 2 pkt i - 3, ani też innych aktów lub czynności określonych. w pkt 4, Prawidłowo natomiast zostały one zakwalifikowane jako wnioski do rozpatrzenia w postępowaniu legislacyjnym, dotyczącym przygotowywanej zmiany rozporządzenia w sprawie utworzenia [...] Parku Krajobrazowego. Niezałatwienie merytoryczne wniosków strony skarżącej w przedmiotowej sprawie /niewydanie rozporządzenia o takiej treści, która uwzględniałaby zadania skarżących/ nie uprawnia do wniesienia skargi na bezczynność organu publicznej do sądu administracyjnego, skoro w myśl pkt 8 cyt. ustawy skarga na bezczynność jest tylko w przypadkach określonych w pkt i - 4, niniejszej sprawie nie zachodzi taki właśnie przypadek. W myśl art. 58 § i pkt 1 ww ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego /skarga nie jest dopuszczalna/. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI