IV SA/Wr 88/07

IV SA/Wr 88/07 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2007-07-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-02-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Lidia Serwiniowska /przewodniczący sprawozdawca/
Tadeusz Kuczyński
Wanda Wiatkowska-Ilków
Symbol z opisem
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 1997 nr 56 poz 357
art. 9 ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - t.jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 czerwca 2007r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] , wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 1, art. 9 ust. 1 pkt 1, art. 9 b ust. 1 i art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006r. Nr 97, poz. 674), Prezydent W. stwierdził nieważność decyzji nr [...] z dnia [...] r. - aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego B. K. , wydanej przez Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia wskazał, że w dniu [...] r. do organu prowadzącego wpłynęło postanowienie D. Kuratora Oświaty Nr [...] , którym została przekazana dokumentacja dotycząca nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego B. K. , nauczycielowi w Zespole Szkolno-Przedszkolnym Nr [...] we W. . Organ prowadzący wszczął z urzędu postępowanie dotyczące zbadania aktu nadania tego awansu.
W toku postępowania ustalono, że B. K. zatrudniona była w Szkole Podstawowej Nr [...] we W. na podstawie umowy o pracę na czas określony od dnia [...] r. do dnia [...] r. na stanowisku nauczyciela przyrody w wymiarze [...] etatu i wychowawcy w świetlicy szkolnej w wymiarze [...] etatu. W dniu zatrudnienia nauczycielka legitymowała się dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku biologia w zakresie botaniki (Uniwersytet W. , Wydział Nauk Przyrodniczych, dyplom Nr [...] z dnia [...] r.) oraz zaświadczeniem ukończenia Studium Przygotowania Pedagogicznego (Uniwersytet W. , Wydział Nauk Przyrodniczych, zaświadczenie Nr [...] z dnia [...] r.). Z kolei dnia [...] r. D. Kurator Oświaty pismem Nr [...] uznał ukończone przez B. K. studia magisterskie na kierunku biologia w zakresie botaniki za zbliżone do nauczania przyrody w szkole podstawowej. W dniu [...] r. uzyskała ona świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie nauczyciel przyrody (Uniwersytet W. , Centrum Edukacji Nauczycielskiej).
Powyższe dokumenty potwierdzają spełnienie wymogów § 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia (Dz.U. Nr 155, poz. 1288), a więc kwalifikacje do pracy na stanowisku nauczyciela przyrody. B. K. nie posiadała jednak żadnego dokumentu potwierdzającego nabycie kwalifikacji z pedagogiki opiekuńczo-wychowawczej, wymaganej do pracy na stanowisku nauczyciela wychowawcy w świetlicy szkolnej.
Nauczycielka w roku szkolnym 2003/2004 odbyła staż na stopień nauczyciela kontraktowego, zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego i po przeprowadzonym w dniu [...] r. postępowaniu kwalifikacyjnym otrzymała akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego - decyzja dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. Nr [...] z dnia [...] r.
Zgodnie z art. 9 b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela, warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego było spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 cytowanej ustawy, odbycie stażu, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz w przypadku nauczyciela stażysty - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie.
Art. 3 pkt 3 przywołanej ustawy stanowi, iż staż to okres zatrudnienia nauczyciela w przedszkolach, szkołach, placówkach i innych jednostkach organizacyjnych w wymiarze co najmniej 1/2 obowiązkowego wymiaru zajęć, rozpoczętego i realizowanego w trybie i na zasadach określonych w przepisach rozdziału 3a.
W oparciu o art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. W okresie od dnia [...] r. B. K. pracowała w wymiarze [...] etatu na stanowisku nauczyciela przyrody, do czego posiadała pełne kwalifikacje oraz w wymiarze [...] etatu na stanowisku wychowawcy w świetlicy szkolnej, gdzie nie spełniała wymogów kwalifikacyjnych rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia, a co za tym idzie wymogów art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela.
W okresie stażu na stopień nauczyciela kontraktowego nauczycielka pracowała zgodnie z kwalifikacjami w wymiarze poniżej 1/2 obowiązkowego wymiaru zajęć, nie można więc uznać stażu za odbyty zgodnie z przepisami art. 3 pkt 1 i wymogami kwalifikacyjnymi art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela. Tym samym nie spełniła ona wymogów art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, według których warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz odbycie stażu.
Wobec powyższego, organ orzekający stwierdził, że decyzja dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. z dnia [...] r. Nr [...] - akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego B. K. , wydana została niezgodnie z art. 9 b ust. 1, art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r.- Karta Nauczyciela, czyli z rażącym naruszeniem prawa, tak więc, zaistniała przesłanka określona w art. 156 § 1 pkt 2 kpa.
W odwołaniu od tej decyzji B. K. podała, że w roku szkolnym 2003/2004 rozpoczęła staż na nauczyciela kontraktowego w Szkole Podstawowej Nr [...] we W. W czasie jego odbywania była zatrudniona w wymiarze [...] etatu, na stanowisku nauczyciela przyrody – [...] i wychowawcy w świetlicy szkolnej – [...] . W momencie zatrudnienia posiadała dyplom ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku biologia na Uniwersytecie W. oraz zaświadczenie ukończenia Studium Przygotowania Pedagogicznego na Uniwersytecie W. Dnia [...] r. D. Kurator Oświaty pismem Nr [...] uznał ukończone przez nią studia za zbliżone do nauczania przyrody w szkole podstawowej. Dalej podała, że w dniu [...] r. uzyskała świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie nauczyciel przyrody (Uniwersytet W. , Centrum Edukacji Nauczycielskiej).
Podczas wielu prób wyjaśnienia swej sytuacji związanej z awansem zawodowym spotykała się z różną interpretacją (Dyrektora Szkoły, Kuratorium Oświaty, Wydziału Edukacji, prawników) przepisów mówiących o ilości godzin zgodnych z posiadanymi kwalifikacjami, wymaganymi do rozpoczęcia stażu. Wskazała również, jak MEN i S-u Departament Kadr, Szkolenia i Organizacji rozumie pojęcie "wymagane kwalifikacje".
Dodała także, że przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela i rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego na podstawie art. 9g ust. 10 ustawy – Karta Nauczyciela określają jedynie wymiar ½ etatu, który jest niezbędny do rozpoczęcia stażu. Niejednoznaczny, w opinii odwołującej się, zapis przyczynił się do różnych interpretacji "co do ilości godzin zgodnych z posiadanymi kwalifikacjami wymaganych do rozpoczęcia stażu".
B. K. podniosła, że w czasie studiów zaliczyła zajęcia z pedagogiki, metodyki, praktyki w szkole podstawowej i liceum. Również w szkole średniej w Studium Nauczycielskim przez cztery lata nauki miała zajęcia z pedagogiki, psychologii, metodyki oraz praktyki w przedszkolu zgodnie z programem Studium Nauczycielskiego.
Rozpoczynając pierwszy stopień awansu zawodowego w Szkole Podstawowej Nr [...] , jako nauczyciel stażysta, w kwestiach prawnych była zdana na dyrektora szkoły oraz opiekuna stażu. Podczas stażu pracowała jako nauczyciel przyrody, a zajęcia w świetlicy wzbogacała o treści ekologiczne poprzez prowadzenie doświadczeń, hodowli, zajęć terenowych.
Podniosła, iż domniemywa, że arkusz organizacyjny szkoły na rok szkolny 2003/2004 został pozytywnie zaopiniowany przez D. Kuratora Oświaty, a co za tym idzie organ sprawujący nadzór pedagogiczny nie wnosił zastrzeżeń, co do jej kwalifikacji oraz rozpoczęcia przez nią stażu na nauczyciela kontraktowego.
Wskazała, że czuje się bardzo skrzywdzona, ponieważ ponosi konsekwencje decyzji dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] . Dodała też, że obecnie kończy studia podyplomowe – Informatyka na Uniwersytecie W. , zaś w [...] br. uzyskała ocenę wyróżniającą za dwa ostatnie lata swej pracy.
Po rozpatrzeniu odwołania D. Kurator Oświaty, decyzją z dnia [...] r. Nr [...] , w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 i art. 156 § 1 pkt 2 kpa, art. 9 ust. 1 pkt 1, art. 9b ust. 1 i ust. 7 pkt 1, art. 9d ust. 1 oraz art. 3 pkt 3, art. 10 ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w związku z § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. z 2002r. Nr 155, poz. 1288), utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W motywach swego rozstrzygnięcia wskazał, że B. K. zgodnie z przedstawioną dokumentacją zatrudniona była w Szkole Podstawowej Nr [...] we W. na podstawie umowy o pracę na czas określony od dnia [...] r. do dnia [...] r. na stanowisku nauczyciela przyrody w wymiarze [...] etatu oraz wychowawcy świetlicy szkolnej w wymiarze [...] etatu. W dniu zatrudnienia legitymowała się dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku biologia w zakresie botaniki na Wydziale Nauk Przyrodniczych (dyplom Nr [...] z dnia [...] r.) oraz zaświadczeniem ukończenia Studium Przygotowania Pedagogicznego na Uniwersytecie W. (zaświadczenie Nr [...] z dnia [...] r.). Pismem z dnia [...] r. Nr [...] , na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli, D. Kurator Oświaty uznał ukończone przez B. K. studia magisterskie na kierunku biologia, w zakresie botaniki za zbliżone do nauczania przyrody w szkole podstawowej.
Ponadto w dniu [...] r. B. K. uzyskała świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie nauczyciela przyrody, wydane przez Centrum Edukacji Nauczycielskiej Uniwersytetu W.
Tym samym, zgodnie z dokumentacją uznał, że B. K. spełniała wymogi § 4 wyżej wskazanego rozporządzenia, a więc posiadała kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela przyrody.
Strona nie posiadała jednakże żadnego dokumentu, który potwierdzałby nabycie kwalifikacji wymaganych do zajmowania stanowiska nauczyciela wychowawcy w świetlicy szkolnej.
Organ odwoławczy wskazał, że w kwestii wykładni przepisów prawa dokonywanej m.in. w "materiałach MEN-u", na co strona powołuje się w swoim odwołaniu, interpretacje tego typu i w takiej formie nie mieszczą się w systematyce źródeł prawa powszechnie obowiązującego. Wszelkie materiały dotyczące stosowania norm prawa i ich interpretacji oraz formułujące na ich podstawie jakiekolwiek opinie, wydawane dla podmiotu, wobec którego nie toczy się postępowanie administracyjne, nie stanowią źródła prawa powszechnie obowiązującego.
Ponadto stwierdził, że w czasie odbywania przez B. K. stażu obowiązywało rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. z 2002r. Nr 155, poz. 1288), a nie rozporządzenie z roku 1991 regulujące te kwestie, na które strona powołuje się w odwołaniu.
Zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, tj. w dniu 3 lipca 2004r., warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego było spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 przywołanej ustawy, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz w przypadku nauczyciela stażysty uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie. Przez pojęcie stażu zgodnie z definicją ustawową należy rozumieć okres zatrudnienia nauczyciela w przedszkolach, szkołach, placówkach i innych jednostkach organizacyjnych w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, rozpoczętego i realizowanego w trybie i na zasadach określonych w przepisach rozdziału 3 a (art. 3 pkt 3 ustawy).
Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 1 tej ustawy stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która legitymuje się wyższym wykształceniem z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego objęcia są to kwalifikacje wystarczające.
B. K. pracowała w wymiarze [...] etatu na stanowisku nauczyciela przyrody, do czego jak słusznie zauważył organ I instancji posiadała pełne kwalifikacje oraz w wymiarze [...] etatu na stanowisku nauczyciela-wychowawcy w świetlicy szkolnej bez spełnienia wymagań kwalifikacyjnych wynikających z przywoływanego rozporządzenia, a co za tym idzie wymogów art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela.
Należy zatem stwierdzić, że B. K. w okresie odbywania stażu na stopień nauczyciela kontraktowego pracowała w wymiarze poniżej 1/2 obowiązkowego wymiaru, nie można więc uznać, że odbył się on zgodnie z rozumieniem przedstawionym w art. 3 pkt 3 i wymogami kwalifikacyjnymi, które wynikają z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela. Tym samym nie można było uznać, że nauczycielka spełniała wymogi art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela, według których warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz odbycie stażu. W tym wypadku odbytego stażu nie można uznać za prawidłowy.
Odwołująca się nie mogła zostać zatrudniona w szkole na stanowisku nauczyciela, a tym samym nie mogła odbywać stażu na kolejny stopień awansu zawodowego, co znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2005r. (sygn. akt IV SA/Wr 46/05), w którym Sąd stwierdził, że stosownie do art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, na stanowisku nauczyciela może być zatrudniony oraz rozpoczynać staż na odpowiedni stopień awansu zawodowego tylko ten nauczyciel, który legitymuje się posiadaniem pełnych kwalifikacji do zajmowania danego stanowiska. Organ podziela stanowisko sądu wyrażone również w dalszej części motywów wyroku, iż nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że istotą stażu na kolejny stopień awansu zawodowego jest dopiero zdobywanie kwalifikacji wymaganych do zajmowania stanowiska nauczyciela.
W świetle powyższego, ze względu na fakt, iż akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, wydany został niezgodnie z art. 9b ust. 1, art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, D. Kurator Oświaty ustalił, że organ orzekający w sprawie w I instancji zasadnie stwierdził nieważność decyzji nr [...] z dnia [...] r., stanowiącej akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W skardze na tę decyzję B. K. , powtarzając argumentację zawartą w odwołaniu, wniosła o jej uchylenie jako naruszającej prawo.
Nadto podniosła, że odwołując się do D. Kuratora Oświaty argumentowała dwie brakujące godziny do uznania awansu, na które nie posiadała kwalifikacji jako wychowawca świetlicy w ten sposób, iż w czasie studiów zaliczyła zajęcia z pedagogiki, metodyki, a także praktyki w szkole podstawowej i liceum. Również w Studium Nauczycielskim miała zajęcia z pedagogiki, psychologii, metodyki oraz praktyki w przedszkolu.
Wskazała, że rozumie przywołany przez Wydział Edukacji i Kuratorium art. 9b ust. 1 ustawy – Karta Nauczyciela, iż warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie.
Jak dodała, ze swej strony, spełniła wszystkie wymogi dotyczące uzyskania stopnia awansu zawodowego. Po okresie stażu, złożyła dokumentację, sprawozdanie z realizacji własnego planu rozwoju. Dnia [...] r. uzyskała akceptację Komisji Kwalifikacyjnej i otrzymała stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Z kolei w piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżąca wskazała dodatkowe argumenty potwierdzające "zarzuty wobec zaskarżonej decyzji".
Mianowicie zarzuciła jej rażące naruszenie "fundamentów postępowania administracyjnego, tj.":
- art. 8 kpa, poprzez złamanie zasady zaufania obywateli do działania organów państwa,
- art.art. 6 i 7 kpa, poprzez złamanie zasady praworządności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Według art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zgodność wydanych aktów /w tym wypadku decyzji administracyjnej/ zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego.
Skarga nie jest zasadna.
W myśl art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela (Dz.U. Nr 56, poz. 357 ze zm.) stanowisko nauczyciela, z zastrzeżeniem ust. 1a, może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje.
Z kolei art. 9b ust. 1 pkt 1 tej ustawy stanowi, że warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6, oraz w przypadku nauczyciela stażysty - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie.
Po spełnieniu warunków określonych przepisami powoływanej ustawy, stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego nadaje dyrektor szkoły (pkt 1 ust. 4 art. 9b Karty Nauczyciela).
Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do tego, czy decyzja Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we Wrocławiu nadająca skarżącej stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, została wydana z rażącym naruszeniem prawa.
Dokonana przez Sąd analiza jej akt wskazuje, że B. K. została zatrudniona w Szkole Podstawowej Nr [...] we W. na podstawie umowy o pracę na czas określony od dnia [...] r. do dnia [...] r. na stanowisku nauczyciela przyrody w wymiarze [...] tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć oraz wychowawcy w świetlicy szkolnej w wymiarze [...] tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. W okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r. skarżąca odbywała w tej szkole staż na stopień nauczyciela kontraktowego.
W chwili rozpoczęcia stażu B. K. legitymowała się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich 2-letnich dziennych z dnia [...] r. Nr [...] na kierunku biologia w zakresie botaniki, zaświadczeniem o ukończeniu Studium Przygotowania Pedagogicznego z dnia [...] r. Nr [...] , którego program obejmował 75 godz. psychologii, 90 godz. pedagogiki, 105 godz. metodyki nauczania biologii oraz 3 godz./tyg. praktyki pedagogicznej w szkole podstawowej i w szkole średniej.
W okresie jego odbywania uzyskała, pismem z dnia [...] r. Nr [...] , potwierdzenie uznania przez D. Kuratora Oświaty ukończonych przez nią studiów magisterskich na Uniwersytecie W. na Wydziale Nauk Przyrodniczych na kierunku biologia w zakresie botaniki z przygotowaniem pedagogicznym, za zbliżone do nauczania przyrody w szkole podstawowej.
W dniu [...] r. otrzymała świadectwo ukończenia studiów podyplomowych II-semestralnych w zakresie "Nauczyciel Przyrody".
Wobec powyższego, nie ulega wątpliwości, iż na dzień złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego skarżąca posiadała wymagane kwalifikacje, aby zajmować stanowisko nauczyciela przyrody, natomiast w żadnym czasie nie legitymowała się dokumentem, który wskazywałby na to, że posiada ona niezbędne kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela wychowawcy w szkolnej świetlicy, gdyż wcześniej wskazany program zajęć realizowany w Studium Przygotowania Pedagogicznego takich uprawnień skarżącej nie dawał.
W skardze skarżąca nadto wskazuje, iż "do uznania awansu" brakowało jej dwóch godzin, na które jak dalej podała: "nie posiadałam kwalifikacji".
Na rozprawie w dniu 27 czerwca 2007r. skarżąca oświadczyła, iż nie podnosiła kwalifikacji w zakresie pedagogiczno-wychowawczym.
Na marginesie wskazać jeszcze należy, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2005r., sygn. akt IV SA/Wr 46/05, na który powołuje się D. Kurator Oświaty w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, został uchylony przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 lutego 2007r., sygn. akt I OSK 541/06. Sąd uchylił równocześnie decyzję organu I i II instancji, stwierdzając, że w świetle art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela ocena spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych powinna być dokonana na dzień złożenia przez niego wniosku, a nie na dzień rozpoczęcia stażu, gdyż za taką wykładnią tego przepisu przemawiają względy celowościowe.
W tym stanie faktycznym i prawnym, akt nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, został rzeczywiście podjęty z rażącym naruszeniem prawa.
Wobec powyższego, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, orzeczono jak w sentencji wyroku.