IV SA/Wr 862/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący D.B. wniósł skargę na akt Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 21 stycznia 2021 r., który informował o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko policjanta. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a. poprzez wybiorcze zgromadzenie materiału dowodowego, brak uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz przyjęcie błędnej podstawy prawnej. Podkreślił, że akt nie został mu należycie doręczony i nie zawierał szczegółowych przyczyn odstąpienia, w szczególności wskazania, dlaczego nie spełnia on kryterium „nieposzlakowanej opinii”. Komendant Wojewódzki Policji we Wrocławiu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając, że odstąpienie od postępowania nastąpiło z powodu niespełnienia przez kandydata wymogu nieposzlakowanej opinii, co wynikało z faktu, iż toczyło się wobec niego postępowanie karne zakończone warunkowym umorzeniem. Organ argumentował, że warunkowe umorzenie stwierdza popełnienie przestępstwa, a pojęcie „nieposzlakowanej opinii” wykracza poza ocenę zachowań pracowniczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę, uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że akt informujący o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego, choć nie jest decyzją, stanowi akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z przepisami k.p.a., organ był zobowiązany do przeprowadzenia wyczerpującego postępowania wyjaśniającego i należytego uzasadnienia swojego aktu. Sąd stwierdził, że zaskarżony akt nie zawierał wystarczającego uzasadnienia faktycznego i prawnego, a późniejsza korespondencja i argumentacja organu w odpowiedzi na skargę nie mogły sanować tych braków. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżony akt, zobowiązując organ do ponownego przeprowadzenia postępowania i prawidłowego uzasadnienia ewentualnego aktu o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi dotyczące uzasadnienia aktów administracyjnych w postępowaniach kwalifikacyjnych, interpretacja pojęcia 'nieposzlakowanej opinii' w kontekście służby w Policji.
Dotyczy specyficznej procedury kwalifikacyjnej do służby w Policji; ocena 'nieposzlakowanej opinii' jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy akt informujący o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko policjanta, niebędący decyzją ani postanowieniem, podlega kontroli sądu administracyjnego i czy wymaga szczegółowego uzasadnienia faktycznego i prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki akt podlega kontroli sądu administracyjnego jako czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień wynikających z przepisów prawa i musi być należycie uzasadniony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akt informujący o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego, mimo braku formalnego charakteru decyzji, jest czynnością administracyjną dotyczącą uprawnień kandydata i podlega kontroli sądu administracyjnego. W związku z tym, organ był zobowiązany do jego wyczerpującego uzasadnienia, czego nie uczynił w zaskarżonym akcie.
Czy warunkowe umorzenie postępowania karnego stanowi przesłankę do uznania, że kandydat do służby w Policji nie posiada „nieposzlakowanej opinii”?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako ratio decidendi, ale wskazał, że pojęcie „nieposzlakowanej opinii” jest szerokie i wymaga analizy na tle konkretnych okoliczności, a samo stwierdzenie popełnienia przestępstwa (nawet warunkowo umorzonego) może być brane pod uwagę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że pojęcie „nieposzlakowanej opinii” jest nieostre i wymaga wykładni na tle konkretnych okoliczności faktycznych, wykraczając poza samą niekaralność. Choć organ wskazał warunkowe umorzenie jako podstawę, sąd skupił się na braku uzasadnienia aktu, a nie na meritum oceny opinii.
Przepisy (18)
Główne
u.p. art. 25 § 1
Ustawa o Policji
Określa wymagania, jakie musi spełnić kandydat do służby w Policji, w tym posiadanie nieposzlakowanej opinii.
u.p. art. 25 § 5
Ustawa o Policji
Określa przypadki, w których organ odmawia poddania kandydata postępowaniu kwalifikacyjnemu lub odstępuje od jego prowadzenia, w tym niespełnienie wymagań określonych w ust. 1.
u.p. art. 25 § 5
Ustawa o Policji
Wskazana jako podstawa prawna odstąpienia od postępowania kwalifikacyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranych dowodów.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg uzasadnienia aktu administracyjnego.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiot kontroli sądów administracyjnych (akty inne niż decyzje i postanowienia).
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na akt.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Terminowość wniesienia skargi.
k.k. art. 190 § 1
Kodeks karny
Przestępstwo groźby karalnej (wspomniane w kontekście postępowania karnego skarżącego).
k.k. art. 216 § 1
Kodeks karny
Przestępstwo zniewagi (wspomniane w kontekście postępowania karnego skarżącego).
k.k. art. 151 § 2
Kodeks karny
Przestępstwo nakłaniania do samobójstwa (wspomniane w kontekście postępowania karnego skarżącego).
k.k. art. 66
Kodeks karny
Instytucja warunkowego umorzenia postępowania.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach.
Dz.U. 2020 poz. 1271 art. 44
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji
Reguluje terminy ponownego przystąpienia do postępowania kwalifikacyjnego po odstąpieniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akt o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego nie zawierał wystarczającego uzasadnienia faktycznego i prawnego. • Późniejsza korespondencja i wyjaśnienia organu nie mogły sanować braków formalnych zaskarżonego aktu.
Godne uwagi sformułowania
akt z zakresu administracji publicznej • nieposzlakowana opinia • pojęcie wykraczające poza ocenę zachowań pracowniczych • warunkowe umorzenie postępowania karnego jest prawomocnym rozstrzygnięciem stwierdzającym popełnienie przestępstwa
Skład orzekający
Katarzyna Radom
przewodniczący
Marta Pająkiewicz-Kremis
sprawozdawca
Tomasz Świetlikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące uzasadnienia aktów administracyjnych w postępowaniach kwalifikacyjnych, interpretacja pojęcia 'nieposzlakowanej opinii' w kontekście służby w Policji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury kwalifikacyjnej do służby w Policji; ocena 'nieposzlakowanej opinii' jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu rekrutacji do służb mundurowych – kryterium 'nieposzlakowanej opinii' i wymogów formalnych postępowania. Pokazuje, jak istotne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych.
“Czy warunkowe umorzenie karnej przeszłości zamyka drogę do służby w Policji? Sąd bada uzasadnienie odmowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.