II SA/Op 631/06

II SA/Op 631/06 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2007-02-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-10-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Daria Sachanbińska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6099 Inne o symbolu podstawowym 609
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Umorzono postępowanie sądowe
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Otmuchowie z dnia 21 kwietnia 2006 r., Nr XXXII/281/2006, w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia: umorzyć postępowanie.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi zawartej w piśmie z dnia 20 września 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Rady Miejskiej w Otmuchowie z dnia 21 kwietnia 2006 r., nr XXXII/281/06, w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przez A Spółkę z o.o. w O.
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, to jest art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858), ponieważ uchwała nie określa minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodno - kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, który jest jednym z elementów obligatoryjnych regulaminu. Ponadto, uchwała zawiera jeszcze inne elementy istotnie naruszające prawo, bowiem zawiera postanowienia odnoszące się do kwestii, które zostały uregulowane w obowiązującej ustawie. Taka uchwała, jako istotnie naruszająca prawo, jest nieważna. Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji ustawodawcy. Wojewoda wskazał także na sprzeczność § 1 uchwały, w zakresie w jakim stanowi, że Regulamin określa zasady zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków, z art. 1 cyt. ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, z którego wynika, iż to ustawa, a nie uchwała, określa te zasady. Dodatkowo, skarżący wskazał też na § 4 ust. 1 lit. j, § 6 ust. 3, § 25 § pkt 2 i § 26, jako naruszające prawo, oraz § 8 ust. 4 i § 7, jako zawierające błędy redakcyjne, niezgodne z zasadami techniki prawodawczej.
W odpowiedzi na skargę Gmina Otmuchów podniosła, iż zgadza się z zarzutami zawartymi w skardze, i na najbliższej sesji Rady Miejskiej w Otmuchowie planowanej na dzień 25 października 2006 r., podejmie uchwałę uchylającą zaskarżony akt, wobec czego wnosi o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego.
Na sesji w dniu 25 października 2006 r. radni podjęli nową uchwałę - Nr XXXV/295/2006, w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przez A Spółkę z o.o. w O., uchylającą zaskarżoną uchwałę, czym w całości uwzględniono skargę. O fakcie tym Gmina Otmuchów poinformowała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w dniu 31 października 2006 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej). Pismem z dnia 22 listopada 2006 r., Wojewoda Opolski oświadczył, iż przychyla się do wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania.
W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał Radę Miejską w Otmuchowie do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne, a nadto, czy uchwała ją uchylająca - z dnia 25 października 2006r., Nr XXXV/295/2006 - weszła w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał też Wojewodę Opolskiego do udzielenia informacji, czy uchwała z dnia 25 października 2006 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Pismem z dnia 11 stycznia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), Burmistrz Gminy Otmuchów oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, a uchylająca ją uchwała nie została jeszcze opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Z kolei, Wojewoda Opolski - pismem z dnia 5 stycznia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) - poinformował, że uchwała z dnia 25 października 2006 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 27 grudnia 2006 r., Nr 95, poz. 2783. W kolejnym piśmie, z dnia 18 stycznia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), Burmistrz Gminy Otmuchów wyjaśnił, że o ogłoszeniu uchwały Gmina dowiedziała się dopiero w dniu 15 stycznia 2007 r., kiedy wpłynął do niej Dziennik Urzędowy, w którym ją opublikowano, stąd wcześniejsze pismo o braku informacji o opublikowaniu uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie podlega umorzeniu.
Uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyj -nego została wyeliminowana z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 25 października 2006 r., korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., podjęła uchwałę Nr XXXV/295/06, uchylającą zaskarżoną uchwałę, czym w całości uwzględniono skargę oraz żądania skarżącego.
Treść powołanego wyżej przepisu stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. Wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały sprawia, iż brak jest przedmiotu zaskarżenia, co - z kolei – czyni postępowanie w niniejszej sprawie bezprzedmiotowym. W zaistniałej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn niż określone w punkcie 1 i 2 omawianej regulacji ( nie mają zastosowania w rozpoznawanej sprawie ) stało się bezprzedmiotowe.
Mając na uwadze powyższe, należało orzec jak w sentencji, na podstawie wskazanego powyżej przepisu art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a.