IV SA/Wr 807/05

IV SA/Wr 807/05 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2006-07-19
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-11-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/
Lidia Serwiniowska /przewodniczący/
Tadeusz Kuczyński
Symbol z opisem
6197 Służba Celna
Hasła tematyczne
Służba celna
Sygn. powiązane
I OSK 1925/06 - Wyrok NSA z 2007-10-03
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2004 nr 156 poz 1641
art. 26 pkt 7
Ustawa z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej - tekst jednolity
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 lipca 2006 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] r. [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę.
Uzasadnienie
Dyrektor Izby Celnej we W. decyzją z dnia [...]r. nr [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...]r. o nr [...] w sprawie zwolnienia ze służby D. K.
Dyrektor Izby Celnej we W. decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 26 pkt 7, art. 27 ust.1 i art. 58 ust. 3 ustawy z dnia 24.07.1999 r. o Służbie Celnej /Dz. U. z 2004 r. Nr 156 poz. 1641 ze zm./ zwolnił ze służby D. K. W uzasadnieniu decyzji podał, że na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7.07.2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia izb celnych i urzędów celnych oraz określenia ich siedzib /Dz. Nr 135, poz. 1137/ z dniem 1 sierpnia 2005 r. likwidacji uległ Urząd Celny w Z., w którym strona pełniła służbę i nie było możliwości przeniesienia jej na inne stanowisko w Izbie Celnej we W. Dalej wskazał, że Szef Służby Celnej w piśmie z dnia [...] r. nr [...] określił grupę funkcjonariuszy z likwidowanych komórek organizacyjnych Izby Celnej, którzy podlegają zwolnieniu w trybie art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej. Są to funkcjonariusze objęci ochroną prawną w art. 19 i art. 43 ustawy o Służbie Celnej, którzy nie wyrażą zgody na przeniesienie do innej miejscowości pełnienia służby tj. kobiety w ciąży, funkcjonariusza celnego samodzielnie sprawującego opiekę nad dzieckiem do lat 14, opiekujących się dzieckiem do 4 lat. Z uwagi na to, iż D. K. ma [...] dzieci, w tym jedno nie ukończyło [...] lat (data urodzenia [...]r.) Dyrektor Izby Celnej wystąpił do niej z zapytaniem czy wyraża zgodę na przeniesienie do pełnienia służby w innej izbie celnej (pismo z dnia [...] r. nr [...], na co oświadczyła, że nie wyraża zgody (pismo z dnia [...]r.).
Następnie Dyrektor Izby Celnej podał, że brak zgody strony na przeniesienie służbowe do innej izby celnej, jak również brak możliwości przeniesienia na inne stanowisko w przypadku likwidacji urzędu celnego, w którym pełni służbę jest podstawą do zwolnienia jej ze służby w trybie art. 26 pkt 7, a ponieważ jest ona funkcjonariuszem mianowanym do służby stałej na podstawie art. 27 ust. 1 cyt. ustawy zwolnienie ze służby nastąpi z zachowaniem 3-miesięcznego okresu wypowiedzenia. Ponadto przysługuje jej odprawa w oparciu o art. 58 ust. 3 cyt. ustawy.
D. K. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Dyrektora Izby Celnej we W., w którym podniosła, że likwidacja Urzędu Celnego w Z. z dniem [...]r., gdzie pełniła służbę nie może stanowić podstawy do zwolnienia jej ze służby.
Dyrektor Izby Celnej we W. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej funkcjonariusza zwalnia się w przypadku likwidacji urzędu lub jego reorganizacji związanej ze zmniejszeniem etatów, jeżeli nie jest możliwe przeniesienie funkcjonariusza na inne stanowisko lub do innego urzędu.
Przeprowadzona w dniu 1 sierpnia 2005 r. likwidacja Urzędu Celnego w Z., Oddziału Celnego w J., K. Z. i M. oznacza reorganizację Izby Celnej we W. i pociąga za sobą zmniejszenie obsady etatowej. Lista osób wytypowanych do przeniesienia do innej izby celnej została ustalona przez Naczelnika Urzędu w porozumieniu ze Związkami Zawodowymi w [...]r. Nazwisko D. K. zostało umieszczone na liście alokacyjnej. I tym samym została wytypowana do przeniesienia służbowego do innej izby celnej. W związku z brakiem możliwości przeniesienia jej na inne stanowisko w Izbie Celnej we W. zaproponowano jej dalsze zatrudnienie w innej izbie celnej (pismo z dnia [...]r. nr [...]). W uwagi na fakt opiekowania się dzieckiem do [...] lat przeniesienie może nastąpić za zgodą funkcjonariusza (art. 43 ust. 1 w związku z art. 178 § 2 Kodeksu pracy).
Wszyscy funkcjonariusze, którzy nie zostali umieszczeni na liście obsady stałej Izby Celnej we W. (a nie tylko likwidowanego Urzędu Celnego w Z.) otrzymali decyzje Szefa Służby Celnej w sprawie przeniesienia służbowego. Natomiast funkcjonariusze pełniący służbę w likwidowanych komórkach objęci ochronę przewidzianą w art. 19 i 43 ustawy o Służbie Celnej zostali zapytani w sprawie wyrażenia zgody na przeniesienie. Nie zastosowano żadnego dodatkowego kryterium wyłaniania do alokacji osób objętych ochroną prawną.
Dalej Dyrektor Izby Celnej podał, że utworzenie nowych komórek organizacyjnych (grup mobilnych, dokumentacji celnej, INTRASTAT, WPR) było konsekwencją nowych wymogów związanych z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Nie było to natomiast związane z zatrudnianiem w tych komórkach nowych funkcjonariuszy, a dokonana obsada była wynikiem alokacji wewnętrznej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podniosła zarzuty, co do:
- naruszenia obowiązujących przepisów prawa poprzez wskazanie jako podstawy zwolnienia ze służby art. 26 pkt 7 ustawy z dnia 24 lipca 1999r.o Służbie Celnej bez spełnienia przesłanki w nim określonej, stanowiącej warunek jego zastosowania, jak również brak poszanowania norm równości i sprawiedliwości społecznej przy wyłanianiu osób do procesu alokacji.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i prawne podane w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego.
Skargę nie można uznać za zasadną.
Istota rozstrzygnięcia opiera się na ocenie prawidłowości zwolnienia ze służby D. K. W art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej na podstawie którego wydano zaskarżoną decyzję, jako przesłankę zwolnienia ze służby podano, że nie tylko dotyczy to likwidacji ale i reorganizacji urzędu celnego co miało miejsce w niniejszej sprawie. Przewidziana w przepisach ochrona przed przeniesieniem do innej izby celnej dotyczy wyłącznie osób wskazanych w art. 19 tj. kobiety w ciąży, funkcjonariusza celnego samodzielnie sprawującego opiekę nad dzieckiem do lat 14. Twierdzenie strony zawarte w skardze, że została pominięta z wyłączenia z alokacji zewnętrznej jako osoba sprawująca opiekę nad dzieckiem do [...] lat, która podlega ochronie, na podstawie przepisów prawa pracy (art. 43 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej w związku z art. 178 § 2 kodeksu pracy) nie można uznać za zasadne.
Powołany art. 43 cyt. ustawy dotyczy innej sytuacji tj. delegacji w ramach stosunku pracy z danym pracodawcą w ramach tego stosunku pracy. Stąd postanowienie "Protokołu uzgodnień w sprawie kryteriów i trybu alokacji kadr w Służbie Celnej zawartego pomiędzy Pełnomocnikiem Ministra Finansów do Spraw Alokacji Kadr Służby Celnej a Federacją Związków Zawodowych Służby Celnej" z dnia 30 września 2003 r. należy rozumieć zawężająco co do ochrony osób wskazanych w art. 19 cyt. ustawy. Niezależnie od tego skarżąca oświadczyła, że nie wyraża zgody na przeniesienie jej do pełnienia służby w innej izbie celnej (pismo z dnia [...]r.), a Dyrektor Izby Celnej wykazał, że doszło do zmniejszenia liczby etatów w Izbie Celnej we W. mimo podniesionego przez skarżącą faktu powstania nowych komórek organizacyjnych, a tym samym braku możliwości jej zatrudnienia przy przyjęciu zasady alokacji wewnętrznej. Należy zatem stwierdzić, że zostały spełnione przesłanki określone w art. 26 pkt7 cyt. ustawy.
Sąd uznał, że organ I jak II instancji wydając zaskarżone decyzje dokonały wnikliwej i wszechstronnej oceny materiału, nie naruszając tym samym przepisów prawa.
W związku z tym, stosownie do art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak na wstępie.