IV SA/Wr 789/05

IV SA/Wr 789/05 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2006-06-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-11-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Henryk Ożóg /przewodniczący/
Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/
Tadeusz Kuczyński
Symbol z opisem
6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu
Hasła tematyczne
Ruch drogowy
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2004 nr 24 poz 215
par. 5 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wtórnika prawa jazdy oddala skargę.
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. po rozpatrzeniu odwołania T. P. od decyzji Starosty Z. z dnia [...]r. nr [...] o odmowie wydania wtórnika prawa jazdy, decyzją z dnia [...]r. [...], na podstawie art. 98 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) w związku z § 5 ust. 1 pkt 3 i § 7 ust. 1 pkt 1 i pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2004, Nr 24, poz. 215 z późn. zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach uzasadnienia powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż T. P. zwrócił się do Starosty Z. o wydanie wtórnika prawa jazdy z uwagi na zmianę danych – dotyczących miejsca zamieszkania. Zaskarżoną decyzją organ pierwszej instancji odmówił wnioskowanego dokumentu. Uzasadniając rozstrzygnięcie podniesiono, że jedno, z wykonywanych czynności, w trakcie postępowania o wydanie wtórnika prawa jazdy jest weryfikacja dokumentów obejmująca między innymi poprawność wypełnienia dokumentów, zgodność danych z danymi ujętymi w dokumencie tożsamości osoby składającej wniosek; zgodność danych z posiadanymi w prowadzonych aktach ewidencyjnych kierowców z danymi w zakresie posiadanych orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W wyniku weryfikacji organ administracji publicznej stwierdził, że występuje w przedmiotowej sprawie niezgodność danych zawartych we wniosku z danymi zawartymi w dokumencie tożsamości, a dotyczących danych adresowych oraz brak ważnego orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem kategorii B. Strona wezwana została do usunięcia braków stwierdzonych podczas weryfikacji dokumentów.
W dniu [...]r. T. P. przedłożył orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem silnikowym kategorii B. Natomiast nie został usunięty brak dotyczący rozbieżności związanych z podanym przez T. P. miejscem zamieszkania i wpisem w dokumencie tożsamości. W dokumencie tożsamości istnieje wpis, iż T. P. zameldowany jest w Z. przy ulicy T. [...]. Natomiast we wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy T. P. podał, że zamieszkuje przy ulicy S. [...] w Z.
W toku postępowania ustalono ponadto, że począwszy od dnia [...] roku T. P. jest wymeldowany z pobytu stałego przy ulicy T. [...] w Z. Wobec faktu, że weryfikacja dokumentów była negatywna organ administracji publicznej odmówił wydania wtórnika prawa jazdy.
W odwołaniu od powyższej decyzji T. P. podał, iż zamieszkuje przy ul. S. [...]. Oświadczenie to jest zgodne z prawdą i w jego ocenie nie powinno budzić wątpliwości, co do zgodności z rzeczywistym stanem rzeczy. Wniósł o rozpatrzenie i usunięcie bezprawnych działań organu administracji publicznej.
Organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podnosząc, że w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 24, poz. 215 z późn. zm.). Na podstawie § 5 ust. 1 pkt 3 powyższego rozporządzenia wtórnik prawa jazdy wydaje się po otrzymaniu od osoby ubiegającej się o jego wydanie następujących dokumentów:
1) wniosku,
2) orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem i orzeczenia psychologicznego o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, o ile jest ono wymagane,
3) dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia,
4) wyraźnej fotografii o wymiarach 3,5 x 4,5 cm, przedstawiającej osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami w taki sposób, aby ukazywała głowę w pozycji lewego półprofilu z widocznym lewym uchem, z zachowaniem równomiernego oświetlenia twarzy. Osoba z wrodzonymi lub nabytymi wadami narządu wzroku może załączyć fotografię przedstawiającą osobę w okularach z ciemnymi szkłami, a osoba nosząca nakrycie głowy zgodnie z zasadami swojego wyznania - fotografię przedstawiającą osobę z nakryciem głowy, pod warunkiem, że fotografia taka zamieszczona jest w dokumencie potwierdzającym tożsamość tej osoby,
5) kserokopii posiadanego prawa jazdy lub pozwolenia, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych.
Spełnienie wymogów wynikających z obowiązujących przepisów prawa jest pierwszym etapem postępowania przy rozpatrywaniu wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy.
Zgodnie z treścią § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami w celu wydania prawa jazdy lub pozwolenia albo odmowy ich wydania organ administracji publicznej obowiązany jest do dokonania następujących czynności:
zarejestrować wniosek w systemie informatycznym, odnotowując na wniosku przydzielony numer pozycji w rejestrze, oraz przeprowadzić weryfikację dokumentów obejmującą między innymi sprawdzenie:
a) poprawności ich wypełnienia oraz kompletności,
b) zgodności danych z danymi ujętymi w dokumencie tożsamości osoby,
c) zgodności danych z posiadanymi w prowadzonych aktach ewidencyjnych kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych o istnieniu lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane - jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie,
d) zgodności danych z posiadanymi w prowadzonych aktach ewidencyjnych osób bez uprawnień danymi w zakresie orzeczonych zakazów prowadzenia pojazdów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i orzeczeń psychologicznych stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane - jeżeli osoba nie posiada wcześniej wydanego uprawnienia.
Jak z powyższego wynika obowiązkiem organu jest także sprawdzenie zgodności danych podawanych przez osobę składającą wniosek z danymi zawartymi w dokumencie tożsamości. Bezsprzecznym w niniejszej sprawie jest, że dane zawarte we wniosku złożonym przez T. P. dotyczące miejsca zamieszkania były niezgodne z danymi zawartymi w dokumencie tożsamości. T. P. wezwany o usunięcie braków w tym zakresie nie wykonał powyższego.
Z akt sprawy wynika wprost, że organ prowadzący postępowanie wezwał T. P.do sprostowania niezgodności danych zawartych we wniosku z danymi zawartymi w dokumencie tożsamości.
Odwołujący się, jako miejsce stałego zamieszkania podawał adres zamieszkania przy ulicy S. [...]. Niezależnie od tego czy strona zamieszkuje pod wskazywanym przez siebie adresem, czy też nie, to weryfikacja danych podawanych przez stronę następuje w oparciu o porównanie danych podanych we wniosku z zapisami zawartymi w dokumencie tożsamości - dowodzie osobistym, nie zaś w oparciu o twierdzenia strony wnoszącej o wydanie wtórnika prawa jazdy. W tym też celu, aby nastąpiło wydanie wtórnika prawa jazdy niezbędnym jest uzyskanie wpisu w dowodzie osobistym zgodnego z twierdzeniem strony tj., że zamieszkuje przy ulicy S. [...]. Obowiązek usunięcia braków w tym zakresie spoczywa wprost na osobie ubiegającej się o wydanie wtórnika prawa jazdy.
Niewykonanie tego obowiązku musiało w tej sytuacji skutkować stwierdzeniem, że weryfikacja dokumentów zakończyła się wynikiem negatywnym, a wobec powyższego stwierdzić należy, że zachodzą przesłanki określone w § 7 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami i organ administracji publicznej zobowiązany był odmówić wydania wtórnika prawa jazdy.
Podniesione uprzednio okoliczności sprawiają, iż w ocenie składu orzekającego Kolegium odwołanie T. P. nie zasługuje na uwzględnienie.
Rozpatrując sprawę skład orzekający Kolegium ustalił również, że na końcu odwołania widnieje komputerowo napisane nazwisko T. P., natomiast brak jest jego osobiście złożonego podpisu. Osobisty podpis na końcu odwołania T. P. złożył jako Wiceprezes Zarządu Ruchu Ochrony Praw Obywatelskich i Walki z Korupcją w J. G. (na pieczęci), czyli jako przedstawiciel tego Ruchu. Wobec tego skład orzekający Kolegium przyjął, że podpis ten na ww. pieczęci czyni zadość wymaganiom podpisu jako strony przedmiotowego postępowania. W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji mniejszej decyzji.
W skardze na powyższą opisaną decyzję skarżący wniósł o jej uchylenie, zarzucając Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu nie rozpoznanie odwołania w kwestii zasądzenia kwoty [...]zł z tytułu przewlekłości postępowania organu pierwszej instancji w rozpatrywaniu wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy. Podniósł, iż w dowodzie osobistym wpisany jest adres ul. T. [...], natomiast faktycznie zamieszkuje pod adresem wskazanym we wniosku. Brak jest zatem podstaw do odmowy wydania wtórnika.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo wskazano, że obowiązek meldunkowy nakładają na osoby przebywające na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2001r. Nr 87, poz. 960 z późn. zm.).
Obowiązek ten oznacza, że każda osoba przebywająca w określonej miejscowości pod tym samym adresem dłużej niż trzy doby, jest obowiązana zameldować się na pobyt stały lub czasowy. Zameldowanie jest tylko administracyjnym poświadczeniem, że osoba przebywa pod danym adresem z zamiarem stałego lub czasowego pobytu. Z ustaleń poczynionych w toku przedmiotowego postępowania wynika, że T. P. nie dopełnił obowiązku meldunkowego i nie zameldował się pod adresem, pod którym zamieszkuje.
Wobec tego, brak zgodności danych z wniosku o wydanie wtórnika w zakresie zamieszkiwania, potwierdzonego odpowiednim wpisem o zameldowaniu pod danym adresem, z danymi zawartymi w dowodzie tożsamości uzasadnia odmowę wydania wtórnika prawa jazdy.
Z materiału dowodowego sprawy wynika, że postępowanie w sprawie było prowadzone przez organ pierwszej instancji przez okres dwóch miesięcy. W jego toku T. P. nie składał zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa. Zarówno ww. okoliczność, jak i nie wypowiedzenie się przez Kolegium w tym zakresie w toku postępowania odwoławczego nie miało wpływu na treść podjętego rozstrzygnięcia.
Kwestia dotycząca odszkodowania dla T. P. nie może być przedmiotem niniejszych rozważań, gdyż strona skarżąca może domagać się ewentualnego odszkodowania w odrębnym postępowaniu przed sądami powszechnymi.
Na rozprawie skarżący wniósł o zasądzenie nawiązki na rzecz Ruchu Obrony Praw Obywatelskich i Walki z Korupcją w J. G. w kwocie co najmniej [...] zł z tytułu utrudnień związanych ze sprawą i wydźwięk społeczny tej sprawy, zasądzenia odszkodowania w kwocie co najmniej [...]zł z tytułu przewlekłości postępowania Starosty i Wojewody oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zasądzenie kosztów na rzecz skarżącego w wysokości co najwyżej [...] zł z tytułu poniesionych kosztów związanych z przyjazdem, ustalenie w tutejszym Sądzie spraw przegranych
przez Wojewodę D. w celu stwierdzenia, iż mogły one odbyć się bez udziału Sądu, gdyby dążono do ugodowego rozwiązania sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie zauważyć trzeba, iż organy administracyjne, w niniejszej sprawie, były niekonsekwentne w działaniu
Jak bowiem wynika z lektury akt sprawy organu pierwszej instancji stwierdził; niezgodność danych wskazanych we wniosku skarżącego o wydanie prawa jazdy Kat. B z danymi zawartymi w jego dokumencie tożsamości w zakresie danych adresowych, oraz brak ważnego orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem (Kat. B).
Pismem z dnia [...] r. [...] skarżący został wezwany do usunięcia powyższych braków w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma. Jednocześnie pouczono skarżącego, iż nie usunięcie braków w terminie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Pomimo, iż skarżący nie uzupełnił braków wniosku, organ administracyjny rozstrzygnął sprawę decyzją administracyjna. W ocenie Sądu wyżej przedstawione postępowanie organu administracyjnego nie stanowi jednak uchybienia, które mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Zaskarżone rozstrzygnięcie nie stoi na przeszkodzie w złożeniu prawidłowo udokumentowanego wniosku.
Sprawy dotyczące wydawania dokumentów uprawniających do kierowania pojazdami, ich cofnięcia i przywracania regulują przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 24 poz. 215 z późn. zm.).
Według § 5 ust. 1 pkt 3 powołanego rozporządzenia, wtórnik prawa jazdy wydaje się po otrzymaniu od osoby ubiegającej się o jego wydanie następujących dokumentów:
1) wniosku,
2) dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia,
3) wyraźnej fotografii o wymiarach 3,5 x 4,5 cm, przedstawiającej osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami w taki sposób, aby ukazywała głowę w pozycji lewego półprofilu z widocznym lewym uchem, z zachowaniem równomiernego oświetlenia twarzy. Osoba z wrodzonymi lub nabytymi wadami narządu wzroku może załączyć fotografię przedstawiającą osobę w okularach z ciemnymi szkłami, a osoba nosząca nakrycie głowy zgodnie z zasadami swojego wyznania - fotografię przedstawiającą osobę z nakryciem głowy, pod warunkiem, że fotografia taka zamieszczona jest w dokumencie potwierdzającym tożsamość tej osoby.
4) orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem i orzeczenia psychologicznego o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, jeżeli zmiana dotyczy daty ważności uzyskanego uprawnienia.
5) kserokopii posiadanego prawa jazdy lub pozwolenia jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych.
Z kolei w myśl § 7 ust. 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia "W celu wydania prawa jazdy lub pozwolenia albo odmowy ich wydania należy:
1) zarejestrować wniosek w systemie informatycznym, odnotowując na wniosku przydzielony numer pozycji w rejestrze, oraz przeprowadzić weryfikację dokumentów, o których mowa w § 5 ust. 1, obejmującą sprawdzenie:
a) poprawności ich wypełnienia oraz kompletności,
b) zgodności danych z danymi ujętymi w dokumencie tożsamości osoby - w przypadkach określonych w § 5 ust. 1 pkt 3-5 pkt 7 lit. c i pkt 10-12,
c) spełnienia przestanek określonych w ustawie i przepisach, o których mowa w § 5 ust. 4, do wydania prawa jazdy lub pozwolenia,
d) zgodności danych z posiadanymi w prowadzonych aktach ewidencyjnych kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych o istnieniu lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane - jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie,
e) zgodności danych z posiadanymi w prowadzonych aktach ewidencyjnych osób bez uprawnień danymi w zakresie orzeczonych zakazów prowadzenia pojazdów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i orzeczeń psychologicznych stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane - jeżeli osoba nie posiada wcześniej/wydanego uprawnienia,
f) czy prawo jazdy jest wydane przez państwo ujęte w wykazie państw Stron Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r., stanowiącym załącznik nr 4 do rozporządzenia, lub czy odpowiada wzorowi określonemu w konwencjach o ruchu drogowym - jeżeli osoba ubiega się o wymianę wydanego za granicą prawa jazdy;
Powyższe przepisy w sposób wyraźny regulują sytuację zachodzącą w niniejszej sprawie.
Osoba ubiegająca się o wydanie wtórnika prawa jazdy zobowiązana jest przedłożyć organowi administracyjnemu dowód tożsamości w celu sprawdzenia zgodności danych w nim zawartych a danymi wskazanymi we wniosku.
Z dowodu tożsamości skarżącego wynika, iż zameldowany jest przy ul. T. [...] (adnotacja organu na wniosku skarżącego z dnia [...]r.).
W piśmie z dnia [...]r. [...] Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich i Administracyjnych Urzędu Miejskiego w Z. poinformował organ prowadzący postępowanie w sprawie, iż "Pan T. J. P., Nr PESEL [...] zameldowany był na pobyt stały w Z., ul. T. [...] do dnia [...] roku. W dniu [...] roku został wymeldowany z pobytu stałego decyzją administracyjną Burmistrza Miasta Z. Nr [...]. Informacji o zameldowaniu na pobyt czasowy nie posiadamy".
We wspomnianym wniosku skarżący podał adres zamieszkania "[...] Z., ul. S. [...]".
W tych okolicznościach organ administracyjny stwierdził niezgodność danych zawartych w obu dokumentach.
Skarżący opisanym na wstępie piśmie został wezwany do usunięcia braków w powyższej kwestii. Czynności tej jednakże nie wykonał.
W tej sytuacji słuszne jest twierdzenie organu administracyjnego, iż weryfikacja dokumentów zakończyła się wynikiem negatywnym a jej konsekwencją jest odmowa wydania wtórnika prawa jazdy, o czym stanowi § 7 ust. 1 pkt 4 cyt. rozporządzenia.
Z powyższych przyczyn skargę jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw prawnych należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Skarżący, w niniejszej sprawie, wniósł o zasądzenie odszkodowania, nawiązki, kosztów poniesionych przez skarżącego oraz ustalenia sprawy przegranych przez Wojewodę D.
W tym stanie rzeczy wskazać należy, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych.
Zasady zwrotu kosztów postępowania reguluje art. 200 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, iż "W razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność, albo dopuścił bezczynność, zwrot kosztów postępowania niezbędnych docelowego dochodzenia praw".
Wobec powyższego brak jest podstaw do uwzględnienia zgłoszonych żądań.