IV SA/WR 76/06

IV SA/Wr 76/06 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2006-04-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-01-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Wanda Wiatkowska-Ilków /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6249 Inne o symbolu podstawowym 624
Skarżony organ
Wojskowa Komisja Lekarska
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Wanda Wiatkowska-Ilków, , , po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. K. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie określenia o zdolności do służby wojskowej oddala skargę.
Uzasadnienie
Uzasadnienie:
Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. orzeczeniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej (MON) z dnia 25 czerwca 2004 r. (Dz.U. 151 poz 1594) oraz rozporządzenia MON z dnia 10.05.2004r (Dz.U. Nr 133 poz 1422) określiła stopień zdolności do służby wojskowej P. K. w grupie II - jako zdolnego do zawodowej służby wojskowej, kategoria "Z"
Od powyższego orzeczenia skarżący P. K. złożył odwołanie, w którym podał, iż orzeczenie to jest wydane niezgodnie z jego faktycznym stanem zdrowia. W uzasadnieniu odniósł się do części orzeczenia dotyczącej związku poszczególnych chorób i ułomności ze służbą wojskową w tym zakresie zakwestionował rozstrzygnięcie komisji odnoszące się do nie uznania schorzenia zwyrodnieniowych zmian stawów kolanowych , upośledzających sprawność ruchową za pozostające w związku ze służba wojskową.
W związku z odwołaniem skarżącego, w dniu [...] r . Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. na podstawie art. 127 §1 i art. 138 kpa w związku z art. §4 pkt 1, § 31 i § 32 rozporządzenia MON z dnia 10.05.2004r w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 133, poz. 1422), § 11, ust 1 i § 13 rozporządzenia MON z dnia 2 grudnia 1994r w prawie orzekania o inwalidztwie żołnierzy zawodowych, emerytów i rencistów wojskowych (Dz.U. Nr 131, poz 665 z późn. zm.) oraz §5, pkt 7 i §9, pkt 3 rozporządzenia MON z dnia 25.06.2004r w sprawie utworzenia wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. Nr 151, poz 1594).wydała orzeczenie Nr [...] , którym utrzymała w mocy zaskarżone orzeczenie organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, iż po rozpatrzeniu odwołania, analizie dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej nie stwierdził nieprawidłowości mogących stanowić podstawę do uchylenia zaskarżonego orzeczenia.
Zdaniem organu ze zgromadzonych dokumentów nie wynika by właściwości i warunki służby wojskowej w rozumieniu przepisów rozp. MON z dnia 31.marca 203r w sprawie ustalenia wykazu chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby wojskowej oraz chorób i schorzeń, które istniały przed powołaniem do służby wojskowej, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby wojskowej wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach (Dz.U. Nr 62, poz. 567) miały wpływ na powstanie i przebieg schorzenia zakwestionowanego w odwołaniu.
Skarżący wniósł skargę na powyższe orzeczenie organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W uzasadnieniu skargi zawarł obszerną argumentację przemawiającą w jego opinii za uznaniem rozpoznanego schorzenia zwyrodnieniowych zmian stawów kolanowych mieszczącego się w zakresie pojęciowym §77 p 10 zał nr 2 Rozporządzenia MON z dnia 10 maja 2004r. (Dz. U. Nr 133 poz 1422) za pozostające w związku ze służbą wojskową
Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. złożyła w tut. Sądzie odpowiedź na skargę wraz z wnioskiem o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, iż skarga jest niezasadna ponieważ właściwości i warunki służby wojskowej P. K. nie miały wpływu na powstanie i przebieg schorzenia mieszczącego się w zakresie §77 p 10 powołanego wyżej rozporządzenia w rozumieniu przepisów rozp. MON z dnia 31 .03.2003r. w sprawie ustalania wykazu chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby wojskowej... Nadto w opinii organu II instancji brak jest możliwości powiązania przebytego przed [...] laty urazu stawu kolanowego lewego z obecnie stwierdzonymi zmianami o charakterze zwyrodnieniowym a dotyczącymi stawów kolanowych.
Pismem z dnia [...] r skarżący został wezwany do wskazania w jakim zakresie zaskarża decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W.
W odpowiedzi pismem procesowym z dnia [...] r. skarżący wskazał że zaskarża decyzję organu II instancji powołaną w skardze zarówno w zakresie uznania schorzenia, które powstało w wyniku wypadku za mające związek ze służbą wojskową jak i określenia stopnia zdolności do służby wojskowej. W zakresie ustalenia stopnia zdolności do służby wojskowej P. K. podniósł, iż ma częste bóle obu kolan, kłopoty z chodzeniem, wchodzeniem i schodzeniem po schodach, puchną mu kolana, systematycznie leczy się na niedokrwistość serca oraz nadciśnienie tętnicze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Według art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1§2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne ( art. 3 §1 w związku z art. 3 §2 pkt1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.) zwanej dalej u.p.s.a. Kryterium legalności przewidziane w art. 1 §2 ustawy ustrojowej umożliwia sądowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno decyzji administracyjnej uchybiającej prawu materialnemu, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy ( art145§ 1 pkt 1 lit.a), jak też rozstrzygnięcia dotkniętego wadą warunkującą wznowienie postępowania administracyjnego (lit.b), a także wydanego bez zachowania reguł postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy(lit.c).
Zatem uchylenie decyzji administracyjnej względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd następuje tylko w przypadku wystąpienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy (art. 145 zwanej dalej u.p.s.a.
Nadto, Sąd nie może opierać swojej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Na gruncie orzecznictwa sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że wojskowe komisje lekarskie są organami administracji publicznej wydającymi decyzje w indywidualnych sprawach, w tym również decyzje w sprawach zdolności do zawodowej służby wojskowej i do pełnienia tej służby poza granicami ze względu na stan zdrowia. Dlatego też do tego rodzaju decyzji odnoszą się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 10 lutego 1999 r. I SA 2114/97 - LEX 47973, wyrok NSA z dnia 16 listopada 1995 r. SA/Gd 1655/95- OSP z 1997 r. Nr 7-8, poz. 135 i inne).
W rozpatrywanej sprawie zadaniem wojskowych komisji lekarskich było ustalenie zdolności żołnierza zawodowego do pełnienia służby wojskowej , w dwuinstancyjnym postępowaniu administracyjnym
Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] r.
Podstawę materialnoprawną zaskarżonego orzeczenia stanowi § 27ust.4, §31 § 32 i § 38 pkt 8 załącznika Nr 2 do rozporządzenia MON z dnia 10.05.2004r. ( Dz.U. Nr 133, poz 1422).
Zgodnie z treścią § 27 ust.4 wskazanego rozporządzenia Wojskowa Komisja lekarska wyższego stopnia zajmuje stanowisko na podstawie otrzymanej dokumentacji. W razie potrzeby komisja ta może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie i badania specjalistyczne oraz skierować żołnierza na obserwację szpitalną, a także przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia materiałów w sprawie.
Z kolei w myśl § 32 ust. 2 cytowanego powyżej rozporządzenia wojskowa komisja lekarska rozpatrując odwołanie orzeka w zasadzie na podstawie dokumentacji znajdującej się w aktach orzeczniczo-lekarskich; w razie potrzeby komisja może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie, a także skierować badanego na obserwację szpitalną. Komisja może również przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania komisji, która wydała orzeczenie i decyzję.
Z treści ust. 3 pkt 1 powyższego przepisu wynika, że wojskowa komisja lekarska rozpatrując odwołanie może utrzymać w mocy orzeczenie organu I instancji. Rozpatrując stan faktyczny i prawny sprawy Sąd stwierdził, iż nie zachodzą wspomniane wcześniej przesłanki uchylenia zaskarżonej decyzji , jak i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. Należy stwierdzić, iż w sposób wnikliwy i dostatecznie szczegółowy rozważono okoliczności i fakty istotne dla wyniku postępowania nie uchybiając przy tym zasadom postępowania administracyjnego . W konsekwencji zindywidualizowano rozpoznane u skarżącego schorzenia sklasyfikowane w wykazie chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do czynnej służby wojskowej oraz do odbywania takiej służby poza granicami państwa zał nr 2 Rozporządzenia MON z 10.05.2004r. Dz.U. 133 poz 1422 oraz zał nr 2 Rozporządzenia MON z 25.06.2004r Dz.U. Nr 151 poz 1595 zał Nr 2 mającego wpływ na stopień zdolności do zawodowej służby wojskowej przyznając skarżącemu kategorię Z, w grupie II badanych tj żołnierzy rezerwy
Okoliczności mające znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy w tym zakresie ustalono na podstawie niezbędnych badan lekarskich i po skompletowaniu wymaganej dokumentacji. W tym zakresie ustalenia poczynione w wyniku wykonanych badań lekarsko -specjalistycznych znalazły swoje odzwierciedlenie w orzeczeniu zarówno komisji lekarskiej I jak i II instancji. Zgromadzony materiał dowodowy w postaci badań lekarskich nie budził wątpliwości, skarżący nie przedstawił żadnych okoliczności które mogły by wzbudzać wątpliwości w zakresie ustaleń organów orzekających w sprawie, zaś zarzuty zarówno odwołania jak i skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ograniczyły się tylko do kwestii uznania schorzenia określonego w pkt 8 pkt 7 (§ 77 pkt 10 ) jako pozostającego- w opinii skarżącego w związku ze zawodową służbą wojskową. Do tego zagadnienia Sąd ustosunkował się w postanowieniu z 13 kwietnia 2006r o tej samej sygn. akt.
Rozpatrując odwołanie Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska zajęła stanowisko na podstawie otrzymanej dokumentacji, utrzymując w mocy orzeczenie organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji dokonano pod tym kątem oceny okoliczności faktycznych, mogących mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Jako że organ jest obowiązany dokonać wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy całokształtu materiału dowodowego, a stanowisko wyrażone w decyzji uzasadnić w sposób wymagany przez przepisy kodeksu postępowania administracyjnego (wyrok NSA z dnia 26 maja 1981 r., SA 810/81, ONSA 1981, nr 1, poz. 4). Zgodnie z obowiązkiem rozpatrzono wszystkie żądania strony tj postulat uznania schorzenia ad pkt 7 w postaci zmian zwyrodnieniowych stawów kolanowych, upośledzających sprawność ruchową za pozostający w związku ze służbą wojskową i ustosunkował się do nich w uzasadnieniu swojej decyzji.
Z powyższych względów uznając, iż zaskarżone orzeczenie, którym orzeczono o zdolności do zawodowej służby wojskowej przyznając skarżącemu kat.Z nie narusza prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U.Nr 153, poz.1270 ze zm.) skargę jako nieuzasadnioną oddalił w tym zakresie.