IV SA/Wr 754/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStowarzyszenie N. wniosło o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej całkowitego kosztu imprezy "Dni Dobroszyc", kopii umów i faktur z nią związanych. Dyrektor Gminnego Centrum Kultury (GCK) udostępnił część informacji, ale odmówił podania całkowitego kosztu oraz kopii umów i faktur dotyczących wynagrodzeń konkretnych zespołów, powołując się na art. 29a ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz tajemnicę przedsiębiorcy. Organ uznał, że wynagrodzenia te stanowią tajemnicę przedsiębiorcy, ponieważ nie były objęte Prawem zamówień publicznych, a umowy zawierały klauzule poufności. Stowarzyszenie wniosło skargę do WSA we Wrocławiu, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji RP, EKPCz, MPPOiP oraz u.d.i.p. i k.p.a. WSA uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organ naruszył przepisy proceduralne, w szczególności art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a., poprzez ponowne rozpatrzenie sprawy przez tę samą osobę, która wydała pierwszą decyzję. Ponadto, sąd stwierdził, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorcy, nie przeprowadził analizy przesłanek z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i nie uzasadnił, dlaczego ujawnienie tych informacji mogłoby zaszkodzić interesom przedsiębiorcy. Sąd podkreślił, że ograniczenie prawa do informacji publicznej jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga szczegółowego uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, zasady wyłączania pracownika od udziału w sprawie w postępowaniu administracyjnym, wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji o kosztach imprezy kulturalnej, ale ogólne zasady dotyczące tajemnicy przedsiębiorcy i procedury administracyjnej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Dyrektor Gminnego Centrum Kultury prawidłowo odmówił udostępnienia informacji publicznej dotyczącej całkowitego kosztu imprezy oraz kopii umów i faktur, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy i przepisy ustawy o organizowaniu działalności kulturalnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Dyrektor GCK nieprawidłowo odmówił udostępnienia informacji. Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorcy i nie przeprowadził wyczerpującego postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie uzasadnił wystarczająco, dlaczego informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorcy i czy ich ujawnienie mogłoby zaszkodzić interesom przedsiębiorcy. Podkreślono, że ograniczenie dostępu do informacji publicznej jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga precyzyjnego uzasadnienia.
Czy Dyrektor GCK, który wydał decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, mógł ponownie rozpatrzyć wniosek strony o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy też powinien nastąpić jego wyłączenie od udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dyrektor GCK powinien był zostać wyłączony od udziału w postępowaniu w sprawie ponownego rozpatrzenia wniosku, zgodnie z art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i gwarancja bezstronności organu wymagają wyłączenia pracownika, który brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji, od ponownego rozpatrzenia tej samej sprawy. W przypadku jednoosobowego organu, jakim jest Dyrektor GCK, oznacza to konieczność upoważnienia innego pracownika do wydania decyzji.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę tajemnic ustawowo chronionych innych niż informacje niejawne.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy.
u.o.i.p.d.k. art. 29a
Ustawa z dnia 25 października 2020 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Nie ujawnia się wysokości wynagrodzenia podmiotu świadczącego usługi lub realizującego dostawy z zakresu działalności artystycznej lub twórczej, jeżeli nie stosuje się przepisów Prawa zamówień publicznych, a podmiot ten zastrzegł, że powyższe informacje nie mogą być udostępniane.
Pomocnicze
k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji. Zasada ta ma zastosowanie również przy rozpatrywaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wadliwe wydanie decyzji administracyjnej z powodu braku pouczenia.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Brak wyczerpującego wyjaśnienia przesłanek materialnych i formalnych ograniczenia dostępu do informacji.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady przekonywania poprzez brak wyczerpującego uzasadnienia decyzji.
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, nie będących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji stosuje się odpowiednio przepisy art. 16 u.d.i.p.
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał w sposób wystarczający, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. • Organ nie przeprowadził wyczerpującego postępowania dowodowego w celu ustalenia przesłanek odmowy udostępnienia informacji. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego poprzez ponowne rozpatrzenie sprawy przez tę samą osobę, która wydała pierwszą decyzję.
Godne uwagi sformułowania
Ograniczenie prawa do informacji publicznej jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga szczegółowego uzasadnienia. • Organ nie wykazał w sposób wystarczający, że informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. • Naruszenie art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. nakazuje uchylenie decyzji.
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
sprawozdawca
Ireneusz Dukiel
przewodniczący
Tomasz Świetlikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, zasady wyłączania pracownika od udziału w sprawie w postępowaniu administracyjnym, wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji o kosztach imprezy kulturalnej, ale ogólne zasady dotyczące tajemnicy przedsiębiorcy i procedury administracyjnej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i jego ograniczeń, a także ważnych zasad proceduralnych postępowania administracyjnego. Pokazuje, jak organy mogą nadużywać tajemnicy przedsiębiorcy do ukrywania wydatkowania środków publicznych.
“Czy tajemnica przedsiębiorcy może ukrywać wydatki publiczne? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.