IV SA/WR 721/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę na czynność materialno-techniczną ZUS polegającą na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego, uznając ją za niedopuszczalną z powodu braku takiej czynności.
Skarżąca wniosła skargę na czynność materialno-techniczną ZUS polegającą na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego. ZUS wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na utratę przez dziecko legalnego pobytu w Polsce. Sąd wezwał skarżącą do doprecyzowania przedmiotu skargi, czy chodzi o czynność materialno-techniczną, czy o bezczynność organu. Skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie, podtrzymując pierwotne sformułowanie. Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, stwierdzając, że niewypłacenie świadczenia nie jest czynnością materialno-techniczną w rozumieniu przepisów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y.R. na czynność materialno-techniczną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) polegającą na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego na dziecko za okres od czerwca 2023 r. do maja 2024 r. ZUS wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że dziecko skarżącej utraciło legalny pobyt w Polsce, co uniemożliwia przyznanie świadczenia. Sąd wezwał skarżącą do doprecyzowania, czy przedmiotem skargi jest czynność materialno-techniczna, czy bezczynność lub przewlekłość ZUS. Skarżąca, mimo wezwania, nie sprecyzowała przedmiotu skargi, podtrzymując pierwotne sformułowanie. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić. W uzasadnieniu wskazano, że niewypłacenie świadczenia nie stanowi czynności materialno-technicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a jedynie brak działania organu. Taka sytuacja mogłaby być przedmiotem skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania. Ponieważ skarżąca nie sprecyzowała przedmiotu skargi zgodnie z wezwaniem sądu, a zaskarżona czynność nie spełniała wymogów czynności materialno-technicznej, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, niewypłacenie świadczenia przez ZUS nie stanowi czynności materialno-technicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a jedynie brak działania organu, który mógłby być przedmiotem skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czynność materialno-techniczna wymaga aktywnego działania organu w indywidualnej sprawie dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Niewypłacenie świadczenia jest brakiem działania, a nie czynnością, dlatego nie mieści się w definicji czynności materialno-technicznej podlegającej kontroli sądu administracyjnego w tym trybie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
o.p.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewypłacenie świadczenia nie jest czynnością materialno-techniczną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
czynność materialno-techniczna polegająca na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego brak jakiegokolwiek działania nierozpoznanie wniosku skarżącej skarga na bezczynność lub przewlekłość prowadzenia postępowania
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia czynności materialno-technicznej w kontekście skarg do sądów administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących świadczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku działania organu i błędnego określenia przedmiotu skargi. Może być pomocne w sprawach, gdzie skarżący mylą bezczynność z czynnością materialno-techniczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, ale jej rozstrzygnięcie jest oparte na formalnym braku podstaw do skargi, a nie na meritum sprawy świadczeniowej.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 721/23 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2024-02-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-11-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Gabriel Węgrzyn /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi Y.R. na czynność materialno-techniczną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie niewypłacenia świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z 27 X 2023 r. Y. R. (dalej "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na "czynność materialno-techniczną" Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej "ZUS") "polegają na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego" na dziecko – S. K. (dalej "córka") za okres 1 VI 2023 r. – 31 V 2024 r. W odpowiedzi na skargę ZUS wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. Wskazał jednocześnie, że skarżąca w dniu 27 IV 2023 r. złożyła wniosek o świadczenie wychowawcze na córkę na okres 2023-2024 (wniosek powtórzono pismem z dnia 28 VII 2023 r.). Z rejestru prowadzonego przez Komendanta Głównego Straży Granicznej wynika jednak, iż córka utraciła legalny pobyt w P. z dniem 3 IX 2022 r. i do czasu wyjaśnienia zaistniałej sytuacji nie ma podstaw do przyznania wspomnianego świadczenia na okres 2023-2024. Pismem sądowym z 2 II 2024 r. wezwano skarżącą do doprecyzowania przedmiotu skargi, poprzez wskazanie, czy jest nim "czynność materialno-techniczna polegająca na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego", czy też "bezczynność lub przewlekłość" ZUS w rozpoznaniu wniosku o świadczenie wychowawcze na córkę, w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest "czynność materialno-techniczna polegająca na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego". Wezwanie powyższe, doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 II 2024r., pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na niedopuszczalność. Jak wynika z akt sprawy, przedmiotem skargi uczyniono "czynność materialno-techniczną polegającą na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego". Tymczasem w sprawie nie wystąpiły okoliczności pozwalające uznać, że ZUS dokonał "czynności materialno-technicznej". Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.), dalej "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Wskazać trzeba, że o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, określanych jako czynności materialno-techniczne, na które może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, zaś samo uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. uchwała NSA z 4 II 2008 r., I OPS 3/07 – publ. CBOSA). Na uwagę w tej konstrukcji prawnej zasługuje element działania organu, czyli jego aktywność w zakresie wydania aktu lub dokonania czynności. Sytuacja niewypłacenia przez ZUS świadczenia, stanowiąca w niniejszej sprawie przedmiot zaskarżenia, wyżej opisanych cech nie spełnia, bowiem wiąże się bezspornie z brakiem jakiegokolwiek działania. Dlatego niewypłacenie świadczenia, będące w istocie nierozpoznaniem wniosku skarżącej z 27 IV 2023 r. o świadczenie wychowawcze na córkę na okres 2023-2024, można byłoby poddać ocenie jedynie w ramach skargi na bezczynność lub przewlekłość prowadzenia postępowania przez ZUS. Skarżąca, mimo wezwania, podtrzymała jednak sformułowany w skardze przedmiot zaskarżenia oznaczony jako "czynność materialno-techniczna polegająca na niewypłaceniu świadczenia wychowawczego". Sąd zaś jest związany przedmiotem określonym w skardze. Skoro zaś w sprawie nie mamy do czynienia z aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, które dotyczyłyby uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym, skargę należało uznać za niedopuszczalną. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI