IV SA/Wr 698/22

IV SA/Wr 698/22 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2023-04-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-11-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Alojzy Wyszkowski
Katarzyna Radom
Tomasz Świetlikowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne
Żołnierze zawodowi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Oddalono skargę w całości
Powołane przepisy
Dz.U. 2014 poz 1003
art. 10 ust. 5 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 lipca 2014 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia,  przesiedlenia i podróże służbowe
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Radom Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej 2644 we Wrocławiu z dnia 19 sierpnia 2022 r. nr 65/2022/FIN w przedmiocie odmowy przyznania diety w pełnej wysokości oddala skargę w całości.
Uzasadnienie
Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy jn.
J. P. (dalej: wnioskodawca, żołnierz, strona, skarżący) - wnioskiem z 2 marca 2022 r. - zwrócił się do Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] (dalej: organ I instancji) o wypłatę diety w pełnej wysokości w związku z udziałem
w ćwiczeniach w warunkach poligonowych, jakie miały miejsce w Hajnówce w dniach od 29 sierpnia do 20 września 2021 r. Stwierdził, że o takim charakterze pobytu (ćwiczeń), który uprawnia do otrzymania 100% diety, na podstawie § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 lipca 2014 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia
i podróże służbowe (Dz. U. z 2014 r., poz. 1003 - dalej: rozporządzenie z 2014 r.), świadczy system zakwaterowania, wyżywienia i sposób pozyskania gruntów na miejsce pobytu.
Decyzją z dnia 21 marca 2022 r. organ I instancji odmówił wnioskodawcy przyznania diety w wysokości 100% za każdą pełną dobę wykonywania zadań poza stałym miejscem pełnienia służby lub miejscem zamieszkania, z tytułu uczestniczenia przez żołnierza w okresie od 29 sierpnia do 20 września 2021 r. w realizowanym
w miejscowości Hajnówka wzmocnieniu narodowego systemu OPRP. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm. - dalej: k.p.a.), art. 86 ust. 7 pkt 1 i ust. 10 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 536 ze zm. - dalej: u.s.w.ż.z.) oraz § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia z 2014 r.
Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji wyjaśnił, że dieta w pełnej wysokości przyznawana jest żołnierzowi zawodowemu w razie uczestniczenia przez niego w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych. Uznał, że przeprowadzane przez żołnierzy 133 krt, w dniach od 29 sierpnia do 20 września 2021 r., zadanie wzmocnienia narodowego systemu OPRP nie było ćwiczeniem poligonowym. Zwrócił uwagę, że miejsce przeprowadzania ćwiczeń, tj. Hajnówka, nie odpowiada kryteriom ośrodka szkolenia poligonowego w rozumieniu § 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 2 sierpnia 1996 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane niebędące budynkami, służące obronności Państwa oraz ich usytuowanie (Dz. U. z 2017 r., poz. 711 - dalej: rozporządzenie
w sprawie warunków technicznych). Zaznaczył, że rodzaj realizowanego zadania nie był tożsamy ze szkoleniem poligonowym, zdefiniowanym w stosownych regulacjach wewnętrznych jako szkolenie programowe, ukierunkowane na podwyższenie sprawności bojowej pododdziału w rzeczywistych warunkach terenowych.
W odwołaniu wnioskodawca zawarł polemikę z argumentami organu I instancji w zakresie kryteriów zakwalifikowania miejsca wykonywania zadania jako poligonu. Dowodził, że wynajęty w miejscowości Hajnówka obszar ćwiczeń spełnia warunki poligonu, gdyż został przystosowany (odpowiednio przygotowany i wyposażony) do przeprowadzenia wzmocnienia narodowego systemu OPRP. Zarzucił, że decyzja organu I instancji nie zawiera wyczerpującej argumentacji dotyczącej podstaw przyznania mu diety w wysokości 25%, w sytuacji, gdy za realizację identycznego zadania w innym okresie i lokalizacji otrzymała on dietę w pełnej wysokości.
Dowódca Jednostki Wojskowej [...] (dalej: organ odwoławczy, organ II instancji), decyzją z 19 sierpnia 2022 r., wydaną na podstawie art. 127 § 1 i § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 819 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2022 r., poz. 655 ze zm. - dalej: także u.o.O.) w zw. z art. 86 ust. 7 pkt 1
i ust. 10 u.s.w.ż.z., a także § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia z 2014 r., utrzymał
w mocy skarżoną odwołaniem decyzję.
Organ II instancji zaakcentował, że dla oceny zasadności zgłoszonego przez wnioskodawcę żądania wypłaty diety w pełnej wysokości kluczowe znaczenie ma to, czy realizowane na podstawie rozkazów właściwych przełożonych (w dniach od 29 sierpnia do 20 września 2021 r., w miejscowości Hajnówka, przez żołnierzy 133 krt, w tym wnioskodawcę, wchodzącej w skład Jednostki Wojskowej [...]
w Sandomierzu), wzmocnienie narodowego systemu OPRP miało charakter ćwiczeń i szkoleń poligonowych, czy też nie. Przy czym organ ten podkreślił, że w sprawie miały zastosowanie regulacje prawne obowiązujące przed dniem 23 kwietnia 2022 r., a zatem przed wejściem w życie ustawy o obronie Ojczyzny.
Po dokonaniu analizy obowiązujących w tym czasie przepisów prawa i ich subsumpcji do poczynionych w sprawie ustaleń faktycznych, organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że realizowanie przez stronę zadań w ramach wzmocnienia narodowego systemu OPRP nie miało charakteru ćwiczeń i szkoleń poligonowych, a więc nie mogło stanowić podstawy do przyznania diety w pełnej wysokości (100%). Dowodził, że wzmocnienie narodowego systemu OPRP związane było z koniecznością ochrony granicy powietrznej państwa i wiązało się z czasową dyslokacją wydzielonego pododdziału jednostki wojskowej w rejon graniczny. Wykonywane w tej lokalizacji zadania miały zaś charakter zwyczajnych i rutynowych działań przypisanych do kompetencji jednostki wojskowej, w której strona pełniła służbę, z tą tylko różnicą, że związane było z czasową zmianą miejsca postoju wydzielonego pododdziału i zwiększonym natężeniem rutynowych zadań. Nie można ich zatem uznać za ćwiczenia, czy szkolenie poligonowe. Te bowiem, z definicji, ukierunkowane są na podwyższenie sprawności bojowej poprzez wykonywanie czynności nowych, z reguły nie związanych z podstawową działalnością służbową, posiadających określoną koncepcję i dążących do sprawdzenia bądź przećwiczenia scenariusza określonego zdarzenia w rzeczywistych warunkach terenowych.
Organ II instancji zważył, że ćwiczenia i szkolenia poligonowe realizowane są na poligonie (ośrodku szkolenia poligonowego), którego definicja legalna wskazuje, że musi to być obszar oznaczony, odpowiednio przygotowany i wyposażony
w stosowne urządzenia i obiekty szkoleniowe. Takim kryteriom zaś nie odpowiadało miejsce czasowej dyslokacji pododdziału wnioskodawcy, gdyż był to teren wynajęty, a więc nie znajdował się on uprzednio w dyspozycji wojska i nie był użytkowany jako poligon.
Organ odwoławczy stwierdził, że kwestie dotyczące systemu zakwaterowania
i wyżywienia żołnierzy biorących udział we wzmocnieniu narodowego systemu OPRP oraz sposób pozyskania gruntu na potrzeby wzmocnienia nie mają decydującego znaczenia dla oceny, czy wykonywanie określonych zadań służbowych przez żołnierzy zawodowych ma charakter ćwiczeń i szkoleń poligonowych.
W konsekwencji organ odwoławczy uznał, że w ustalonym stanie faktycznym strona była uprawniona jedynie do diety w wysokości 25% dziennej stawki diety za każdą dobę wykonywania zadań w ramach czasowej zmiany miejsca postoju wydzielonego pododdziału, które to świadczenie zostało jej już wypłacone.
W skardze, skarżąc ww. decyzję w całości, skarżący zarzucił naruszenie:
- art. 822 ust. 6 w zw. z art. 819 u.o.O. w zw. z § 10 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 6 lipca 2022 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia i podróże służbowe (Dz. U.
z 2022 r., poz. 1464 ze zm. - dalej: rozporządzenie z 2022 r.), przez niezastosowanie przepisów prawa obowiązujących w momencie wydania decyzji;
- art. 86 ust. 7 pkt 1 u.s.w.ż.z. w zw. z § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia z 2014 r., przez zastosowanie przepisów prawa, które w momencie wydania decyzji już nie obowiązywały (zostały uchylone);
- § 4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, przez błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że miejsce szkolenia/ćwiczeń, w których skarżący brał udział w dniach od 29 sierpnia do 20 września 2021 r., nie jest poligonem w rozumieniu przepisów prawa, gdyż zostało ono czasowo wynajęte i nie znajdowało się uprzednio w dyspozycji wojska, podczas gdy warunkiem uznania terenu za poligon jest jedynie, aby był to obszar wyraźnie oznaczony, posiadający odpowiednią infrastrukturę i urządzenia szkoleniowe;
- art. 6, art. 7 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., przez rażące naruszenie zasady tzw. bezpośredniego działania nowego prawa i zastosowanie przepisów prawa, które
w momencie wydania decyzji już nie obowiązywały;
- art. 8 § 1 i § 2 k.p.a., przez tendencyjną ocenę okoliczności faktycznych
i argumentacji strony, tj. wezwanie do uzupełnienia okoliczności podniesionych
w odwołaniu i doprecyzowania daty zdarzenia, którego zaistnienie stanowiło element argumentacji strony (dot. szkoleń/ćwiczeń w okresie 21 maja - 29 maja 2021 r.),
a następnie uznanie, że nie miało ono wpływu na przedmiot sprawy, co prowadzi do wniosku, że organ w momencie wydania skarżonej decyzji powziął wątpliwości co do stanu faktycznego, które następnie (w decyzji ostatecznej) rozstrzygnął na niekorzyść strony, a zatem prowadzonego postępowania nie sposób ocenić jako budzącego zaufanie obywateli do organów administracji publicznej, a sama decyzja - oparta na takiej właśnie argumentacji - stanowi rozbieżną względem innych orzeczeń wydawanych w sprawach o tym samym stanie faktycznym oraz prawnym.
Skarżący przedstawił obszerną argumentację swojego stanowiska. Wniósł
o uchylenie obu wydanych w sprawie decyzji i sądowe zobowiązanie organu do wydania w wyznaczonym terminie decyzji ze wskazaniem sposobu załatwienia sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - dalej: u.p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że
w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego
i przepisów postępowania w sposób, które to naruszenie miało lub mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Co również warte odnotowania, sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest wyłącznie w granicach danej sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w skardze podstawą prawną (art. 134 § 1 u.p.p.s.a.).
Mając na uwadze wskazane kryteria kontroli, Sąd nie stwierdził podstaw do wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Decyzja ta odpowiada bowiem prawu.
Na wstępie zauważenia wymaga, że postępowanie w sprawie wszczęte zostało na skutek wniosku skarżącego z 2 marca 2022 r. o wypłatę diety w pełnej wysokości w związku z jego udziałem w ćwiczeniach, jakie miały miejsce w dniach od 29 sierpnia 2021 r. do 20 września 2021 r., w miejscowości Hajnówka, a które
- zdaniem skarżącego - odbywały się w warunkach poligonowych. Na etapie składania wniosku podstawę prawną swojego żądania skarżący wywodził z treści art. 86 ust. 7 pkt 1 i ust. 10 u.s.w.ż.z. w zw. z § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia z 2014 r.
Wskazać zatem należy, że zgodnie z art. 86 ust. 7 pkt 1 u.s.w.ż.z., żołnierzowi zawodowemu skierowanemu przez dowódcę jednostki wojskowej do wykonywania zadań służbowych poza stałym miejscem pełnienia służby, w kraju lub poza granicami państwa, przysługują diety. W myśl art. 86 ust. 10 u.s.w.ż.z., przepisu ust. 9 (który dotyczy określonych wyłączeń w zakresie przysługiwania diet - przypis Sądu), nie stosuje się do żołnierza zawodowego wykonującego zadania służbowe polegające na uczestniczeniu w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych, a także przebywającego poza stałym miejscem pełnienia służby w związku z czasową zmianą miejsca postoju jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału.
Z kolei powołany we wniosku § 10 ust. 5 rozporządzenia z 2014 r. stanowi, że żołnierzowi, o którym mowa w art. 86 ust. 10 ustawy, przysługuje za czas krajowej podróży służbowej odbywanej:
1) w celu uczestniczenia w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych - 100%,
2) w związku z czasową zmianą miejsca postoju jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału - 25%
- stawki diety określonej w ust. 1 za każdą pełną dobę wykonywania zadań poza stałym miejscem pełnienia służby lub miejscem zamieszkania.
Zauważyć również trzeba, że - w związku ze zmianą stanu prawnego na dzień rozpatrywania odwołania strony od decyzji organu I instancji o odmowie przyznania jej diety w pełnej wysokości - na etapie skargi zasadność wniosku o wypłatę diety
w pełnej wysokości strona wyprowadzała z treści art. 822 ust. 6 w zw. z art. 819 u.o.O. w zw. z § 10 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia z 2022 r.
Zgodnie z art. 819 u.o.O., w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe,
o ile ustawa nie stanowi inaczej.
W myśl art. 822 ust. 6 u.o.O., dotychczasowe przepisy wykonawcze, wydane na podstawie m.in. 86 ust. 15 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o obronie Ojczyzny, nie dłużej jednak niż przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, oraz mogą być zmieniane na podstawie przepisów dotychczasowych.
Według § 10 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia z 2022 r. żołnierzowi, o którym mowa w art. 445 ust. 10 u.o.O., przysługuje za czas krajowej podróży służbowej odbywanej w celu uczestniczenia w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych - 100% stawki diety. Należy w tym miejscu wyjaśnić, że regulacja z art. 445 ust. 10 u.o.O. odnosi się do żołnierza zawodowego wykonującego zadania służbowe polegające na uczestniczeniu w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych, a także przebywającego poza stałym miejscem pełnienia służby w związku z czasową zmianą miejsca postoju jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału.
Prezentowaną w tym zakresie argumentację skarżący połączył z zarzutem wydania zaskarżonej decyzji na podstawie przepisów prawa, które nie obowiązywały już w dacie orzekania przez organ II instancji, gdyż organ ten zasadność wniosku oceniał na podstawie tych samych przepisów co organ I instancji, pomimo że z dniem 23 kwietnia 2022 r. weszła w życie ustawa o obronie Ojczyny, która derogowała
z porządku prawnego ustawę z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.
Ukierunkowując rozważania podnieść trzeba, że prowadzony przed tut. Sądem spór koncentruje się wokół dwóch głównych kwestii. Pierwsza z nich wymaga odpowiedzi na pytanie, jaki stan prawny jest adekwatny do oceny zasadności żądania skarżącego wyrażonego we wniosku z 2 marca 2022 r. Druga natomiast dotyczy oceny, czy ćwiczenia, w jakich brał udział skarżący w dniach od 29 sierpnia 2021 r. do 20 września 2021 r., w miejscowości Hajnówka, kwalifikują się do uznania tych ćwiczeń jako odbytych w warunkach poligonowych.
W odniesieniu do pierwszego z sygnalizowanych zagadnień nieodzownym jest odesłanie do ogólnych zasad obowiązujących w prawie administracyjnym. Otóż trzeba mieć na uwadze, że stosunek prawny (materialny) pomiędzy stroną
a organem administracji publicznej nawiązuje się (powstaje) z datą zdarzenia, ponieważ ten moment wyznacza treść obowiązku prawnego. Z tego względu, to przepisy prawa obowiązujące w dacie nawiązania stosunku administracyjnego definiować będą stan prawny właściwy do oceny wszelkich roszczeń mających swoje źródło w realizacji obowiązku administracyjnego.
Przenosząc te uwagi na grunt stanu faktycznego sprawy wyjść trzeba od tego, że skarżący został skierowany do realizacji wzmocnienia narodowego systemu OPRP na mocy rozkazu bojowego z dnia 24 sierpnia 2021 r. To zatem przepisy prawa obowiązujące w dacie wydania wspomnianego rozkazu należało traktować jako normatywny punkt odniesienia dla żądania (mającego swoje źródło w realizacji rozkazu bojowego) wypłacenia diety za każdą pełną dobę wykonywania zadań poza stałym miejscem pełnienia służby lub miejscem zamieszkania.
Kierując się przedstawioną argumentacją Sąd uznał, że orzekające w sprawie organy zasadność żądania wniosku poddały ocenie przez pryzmat właściwych uregulowań prawnych, tj. wedle stanu prawnego obowiązującego przed 23 kwietnia 2022 r.
Stanowisko organów w tej kwestii - co do zasady trafne - wymaga jednakże
w tym miejscu niezbędnej korekty. Z treści skarżonej decyzji należy bowiem wnosić, że organ odwoławczy (i analogicznie organ I instancji) zastosowanie regulowań prawnych, jakie obowiązywały przed datą wejścia w życie ustawy o obronie Ojczyzny, uzasadniał datą złożenia samego wniosku o wypłatę diety w pełnej wysokości (tutaj: 2 marca 2022 r.), co miało miejsce przed wejściem w życie wspomnianej ustawy.
Zdaniem Sądu, taka wykładnia nie jest prawidłowa, bowiem w okolicznościach faktycznych sprawy to data skierowania strony do realizacji wzmocnienia sytemu OPRP determinowała określony (w tym przypadku zastany) stan prawny, a nie późniejszy wniosek strony ze zgłoszonym żądaniem wypłacenia diety w pełnej wysokości w związku z realizacją określonego zadania bojowego. Sama data złożenia wspomnianego wniosku nie może w realiach rozstrzyganej sprawy w żaden sposób decydować o tym, jakie przepisy prawa będą miały zastosowanie przy jego rozpoznaniu.
Błędna wykładnia prawa przez organ odwoławczy nie rzutowała jednak na wynik sprawy, jako że ostatecznie wniosek strony został rozpoznany na podstawie przepisów obowiązujących w dniu wydania rozkazu bojowego, którego pochodną jest prawo do diety w ogólności.
W świetle przedstawionej dotychczas argumentacji, za pozbawione prawnej doniosłości uznać należy zarzuty skargi kwestionujące prawidłowość zastosowania przez organ II instancji przepisów, które nie obowiązywały w dacie wydania skarżonej decyzji.
Z tego samego powodu Sąd nie podziela także wywodów skarżącego ukierunkowanych na wykazanie, że w sprawie doszło do naruszenia art. 822 ust. 6
w zw. z art. 819 u.o.O. w zw. z § 10 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia z 2022 r. przez niezastosowanie tych przepisów.
Niezależnie od tego stanowiska, odnosząc się do argumentacji podniesionej
w skardze, trzeba wskazać, że - w ocenie Sądu - przepis przejściowy, zawarty w art. 819 u.o.O., w myśl którego w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, o ile ustawa nie stanowi inaczej, miał również zastosowanie do art. 86 ust. 15 u.s.w.ż.z., stanowiącego delegację ustawową do wydania rozporządzenia określającego m.in. wysokość oraz sposób i tryb przyznawania należności za podróże służbowe.
W rezultacie, skoro regulacja ta, podobnie jak i cała u.s.w.ż.z., pozostawała
w mocy w odniesieniu do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie u.o.O., to wydane na jej podstawie rozporządzenie z 2014 r. również obowiązywało w tym wąskim zakresie, aż do zakończenia toczących się postępowań. Przepis § 10 ust. 5 tego aktu wykonawczego mógł więc stanowić podstawę rozstrzygnięcia organu w odniesieniu do określenia stawki diety przysługującej stronie w celu uczestniczenia w ćwiczeniach i szkoleniach poligonowych (100%), bądź - jak ostatecznie przyjął organ - w związku z czasową zmianą miejsca postoju jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału (25%).
Na zmianę przyjętego stanowiska nie mógł mieć wpływu art. 822 ust. 6 u.o.O. wskazujący, że dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie m.in. art. 86 ust. 15 u.s.w.ż.z. zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych odpowiednio m.in. na podstawie art. 445 ust. 15 u.o.O. Należy bowiem zgodzić się z organem odwoławczym, że ta regulacja, tj. art. 822 ust. 6 u.o.O., służyć miała przede wszystkim sprawnemu wprowadzeniu w życie u.o.O. Zachowanie zatem w mocy dotychczasowych przepisów wykonawczych, jak przywołane wyżej rozporządzenie z 2014 r., odnosiło skutek wyłącznie do spraw wszczętych już pod rządami nowej ustawy, pozbawionej jednak niekiedy dopełnienia w postaci aktów wykonawczych. Dzięki zachowaniu w mocy dotychczasowych regulacji z tego zakresu prawodawca zyskiwał więc wystarczający czas na przygotowanie i wdrożenie nowych aktów wykonawczych. Należało do nich również rozporządzenie z 2022 r., które weszło w życie z dniem 13 lipca 2022 r. Stąd też, mimo że kwestionowane w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie zostało wydane już po dacie wejścia w życie nowego rozporządzenia, organ w dalszym ciągu zobowiązany był - na mocy art. 819 u.o.O. - stosować przepisy dotychczasowe, do których zaliczały się także regulacje rozporządzenia z 2014 r.
Za przedstawionym rozumieniem sformułowania "przepisy dotychczasowe" przemawia również sama jego treść, gdzie nie ma mowy o konieczności stosowania przepisów dotychczasowej ustawy bądź przepisów ustawy uchylanej, jak ma to niekiedy miejsce i na co zresztą wskazują reguły poprawnej legislacji, określone
w § 31 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r., poz. 283 ze zm.). Oznacza to więc, że pojęcie przepisów dotychczasowych nie może być zawężane wyłącznie do u.s.w.ż.z.
Warto w tym miejscu wskazać, że przyjęty sposób procedowania gwarantował zachowanie spójności norm ustawowych z normami niższego rzędu oraz wpływał na równe traktowanie wszystkich żołnierzy zawodowych znajdujących się w takiej samej sytuacji faktycznej jak skarżący. Zwłaszcza, że - wbrew twierdzeniom organu - zakres uprawnień wynikających z rozporządzenia z 2014 r., odnośnie wysokości należnych diet, był odmienny aniżeli regulacja rozporządzenia z 2022 r. Zastosowanie zatem tego ostatniego aktu prawnego różnicowałoby w sposób znaczący sytuację prawną żołnierzy wyłącznie z uwagi na datę podjęcia wobec nich rozstrzygnięcia organu w sprawach już wszczętych, ale jeszcze niezakończonych.
Dodatkowo trzeba podkreślić, że w przypadku wątpliwości, które przepisy mają zastosowanie (czy przepis dotychczasowy, czy też nowy), przyjmuje się, że przepis dotychczasowy ma zastosowanie, jeżeli pod jego rządem powstał (zmienił się albo wygasł) stosunek prawny, którego treść została bezpośrednio wyznaczona przez ten przepis. Jeżeli zatem w sprawie mamy do czynienia ze zdarzeniem prawnym, które zaistniało jako zdarzenie zamknięte i zakończone pod rządami dawnego prawa, to skutki tego zdarzenia muszą być oceniane zgodnie z prawem obowiązującym w dacie jego zaistnienia (por. wyroki NSA: z 6 marca 2013 r., II GSK 2385/11; z 21 listopada 2013 r., II GSK 1186/12; z 16 października 2018 r., II GSK 732/18; z 9 stycznia 2020 r., II GSK 1367/18; z 27 listopada 2020 r., II GSK 1316/20; z 10 czerwca 2021 r., II GSK 1176/18 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Z podanych wyżej przyczyn stanowisko skarżącego, wyrażone w zarzutach dotyczących naruszenia art. 822 ust. 1 w zw. z art. 819 u.o.O. w zw. z § 10 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia z 2022 r., a także art. 86 ust. 7 pkt 1 u.s.w.ż.z. w zw. z § 10 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia z 2014 r. oraz art. 6, art. 7 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., nie zasługiwało na uwzględnienie. Organ procedował bowiem na podstawie
i w granicach prawa. Wbrew zarzutom skargi, w zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia zasady tzw. bezpośredniego działania nowego prawa.
Odnosząc się do drugiej ze wspomnianych na wstępie kwestii spornych, Sąd podziela stanowisko organów, że ćwiczenia, w jakich brał udział skarżący w dniach od 29 sierpnia 2021 r. do 20 września 2021 r., w miejscowości Hajnówka, nie kwalifikują się do uznania tych ćwiczeń jako odbytych w warunkach poligonowych.
Z akt sprawy wynika ponad wszelką wątpliwość, że w okresie od 29 sierpnia 2021 r. do 20 września 2021 r. skarżący brał udział w realizacji zadania polegającego na wzmocnieniu narodowego systemu obrony powietrznej kraju w obszarze granicy wschodniej w związku z zaistniałą na niej sytuacją kryzysową, której szczegóły są powszechnie znane. Działania jego pododdziału nie były zatem ukierunkowane na ćwiczenie i doskonalenie umiejętności żołnierskich, lecz zmierzały do wykonania konkretnego celu, wpisanego w podstawowe kompetencje jednostki wojskowej,
w której pełnił on służbę. Z takiego punktu widzenia nie miało zatem większego znaczenia miejsce, w jakim te zadania były realizowane. Naturalnym jest bowiem, że skoro obszar działania koncentrował się przy granicy państwowej, z dala od siedziby jednostki wojskowej, dyslokacja jej oddziałów powodowała konieczność zapewnienia odpowiednich warunków stacjonowania, w tym zakwaterowania i wyżywienia. Pozyskany w tym celu teren nie mógł być zatem uznany za obiekt poligonowy służący ćwiczeniom. W związku z powyższym, jako bezzasadny ocenić należało zarzut naruszenia § 4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, gdyż rozważania o kwalifikacji terenu działania oddziału jako poligonu mają charakter następczy względem realizowanych przez ten oddział zadań i są z nimi organicznie związane.
Na aprobatę nie zasługiwał również ostatni z zarzutów skargi podnoszący naruszenie art. 8 § 1 i § 2 k.p.a. W ocenie Sądu, skierowane do strony wezwanie
o doprecyzowanie odwołania, poprzez podanie prawidłowej daty powołanego tam zdarzenia (realizacji Wzmocnienia Narodowego Systemu Obrony Powietrznej RP realizowanego w miejscowości K.), nie może prowadzić do wniosku, że okoliczności tej organ odwoławczy nadał szczególnie istotne znaczenie, z czego następnie się wycofał w toku postępowania rozpoznawczego. W omawianej sytuacji chodziło wyłącznie o sprostowanie oczywistej omyłki, jaką strona popełniła w treści odwołania, niemającej zresztą większego znaczenia dla właściwego zrozumienia jej argumentacji, której podzielić jednak nie można.
Kwestia wypłacenia diety za działania przeprowadzone w innym okresie
i lokalizacji wykraczały poza granice aktualnie toczącego się postępowania i nie mogły zostać poddane ocenie w jego trakcie. Zwłaszcza, że jak zauważył organ odwoławczy, wypłata tej należności nie nastąpiła na podstawie jakiejkolwiek decyzji administracyjnej. Trudno zatem zarzucać organowi II instancji odstąpienie od dotychczasowej praktyki rozstrzygania spraw, w sytuacji, gdy do takich rozstrzygnięć nie dochodziło i nie mogły być znane motywy, jakimi organ kierował się przy ich wydawaniu.
Warto również podkreślić, że w art. 8 § 2 k.p.a. mowa jest o braku możliwości odstąpienia przez organ od utrwalonej praktyki bez uzasadnionej przyczyny.
W niniejszej zaś sprawie uzasadnienie kwestionowanego aktu zawiera przekonującą argumentację względem przyjętego przez organ odwoławczy stanowiska o właściwej stawce diety, która - w ocenie Sądu - zasługuje na aprobatę.
W podsumowaniu dotychczasowych rozważań należy stwierdzić, że skarżona decyzja wydana została na podstawie stanu prawnego adekwatnego w stosunku do sprawy wszczętej i niezakończonej pod rządami u.s.w.ż.z. oraz trafnie w niej przyjęto, że zadania wykonywane przez skarżącego w ramach czasowej dyslokacji jego pododdziału nie stanowiły ćwiczeń bądź szkolenia poligonowego, za które winien on utrzymać dietę w pełnej stawce.
W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 151 u.p.p.s.a., Sąd oddalił skargę w całości, z uwagi na brak podstaw do jej uwzględnienia. Odnosząc się zaś do zawartego w odpowiedzi na skargę wniosku organu odwoławczego o zasądzenie kosztów postępowania sądowego, należy jedynie wskazać, że koszty takie - w myśl art. 200 u.p.p.s.a - przysługują wyłącznie stronie skarżącej i tylko w sytuacji, kiedy skarga została przez sąd uwzględniona.