IV SA/Wr 666/11

IV SA/Wr 666/11 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2012-01-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2011-09-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Alojzy Wyszkowski /przewodniczący/
Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/
Tadeusz Kuczyński
Symbol z opisem
6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne
Policja
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2007 nr 43 poz 277
art. 46 a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tekst jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 31 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy usunięcia notatki służbowej z akt osobowych oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w L. na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 roku, nr 98 poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a. i § 1 ust. 2 oraz § 2 ust. 4 Zarządzenia nr 678 Komendanta Głównego Policji z dnia 17 czerwca 2005 roku w sprawie zasad prowadzenia przez przełożonych dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem służbowym policjantów oraz sposobu prowadzenia akt osobowych (Dz.Urz.. KGP z 2005 roku, nr 11 poz.71 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku J. D. (zwanego dalej: skarżącym) w sprawie usunięcia z jego akt osobowych notatki służbowej z dnia 4 sierpnia 2008 roku - odmówił usunięcia notatki służbowej z akt osobowych
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w dniu 9 grudnia 2010 roku do Sądu Rejonowego w Wołowie wpłynął pozew skarżącego przeciwko I. J., w którym między innymi domagał się usunięcia z jego akt osobowych notatki służbowej sporządzonej przez mł. asp. I.J., gdyż treść tego dokumentu narusza jego dobra osobiste to znaczy cześć, wizerunek i godność osobistą. W notatce tej informowała ona o nietypowych i niepokojących zachowaniach sierżanta J. D..
Sąd Rejonowy dla Wrocławia- Śródmieścia we Wrocławiu IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, do którego przekazano niniejszą sprawę postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2011 roku uznał się niewłaściwym rzeczowo do jej rozpatrzenia i przekazał sprawę do rozpoznania Komendantowi Komendy Powiatowej Policji w L..
Komendant Powiatowy Policji rozpatrując przedmiotową sprawę stwierdził, że kwestie związane z prowadzeniem akt osobowych funkcjonariuszy Policji reguluje Zarządzenie nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia 17 czerwca 2005 roku w sprawie zasad prowadzenia przez przełożonych dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem służbowym policjantów oraz sposobu prowadzenia akt osobowych. Zgodnie z § 1 ust. 2 w/w zarządzenia w aktach osobowych gromadzi się dokumentację związaną ze stosunkiem służbowym. Notatka sporządzona przez mł. asp. I. J. została wytworzona w czasie gdy skarżący był funkcjonariuszem Policji, ma charakter służbowy i dotyczy wyłącznie jego zachowań w służbie, dlatego organ uznał ją za dokument związany ze stosunkiem służbowym i jako taki włączył do akt osobowych.
Ponadto organ podkreślił, że zgodnie z § 3 ust. 1 przytoczonego wyżej zarządzenia: "Akta osobowe policjantów prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o ochronie danych osobowych oraz przepisów o ochronie informacji niejawnych", a zgodnie z § 7 w/w zarządzenia akta udostępniane są jedynie policjantom, dla których się je prowadzi oraz pozostałym określonym w tym przepisie osobom. Tak więc treści zawarte w aktach osobowych nie są powszechnie dostępne, podlegają ochronione dlatego twierdzenie, że mogą wpływać negatywnie na wizerunek funkcjonariusza jest nieuzasadnione.
Na podstawie § 5 ust. 2 cytowanego zarządzenia po zatarciu kary lub upływie okresu próby z akt osobowych wyłącza się prawomocne orzeczenia o odstąpieniu od ukarania albo o ukaraniu karą dyscyplinarną, prawomocne postanowienia o odstąpieniu od wszczęcia postępowania dyscyplinarnego oraz skazujące wyroki sądowe i orzeczenia o warunkowym umorzeniu postępowania karnego. Ponadto § 6 ust. 1 zarządzenia stanowi, iż wyłączenie z akt osobowych policjanta zgromadzonych w nich dokumentów może nastąpić tylko w przypadkach określonych w odrębnych przepisach. Przypadki te zostały określone w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (t,j. Dz.U. z 2007 nr 43, poz. 277 ze zm.). Zgodnie z art. 132 ust. 4c ustawy o Policji notatkę z rozmowy dyscyplinującej, którą przeprowadza przełożony dyscyplinarny ze sprawcą przewinienia dyscyplinarnego mniejszej wagi włącza się do akt osobowych na okres roku. Po tym czasie wyłącza się ją z akt osobowych. Ponadto art. 135 c ust. 7 ustawy o Policji stanowi, że zatarcie kary dyscyplinarnej powoduje usunięcie z akt osobowych policjanta orzeczenia o ukaraniu, a orzeczenie o odstąpieniu od ukarania usuwa się z akt osobowych po upływie 6 miesięcy od dnia jego uprawomocnienia się.
Zdaniem organu, przytoczone wyżej uregulowania w sposób jednoznaczny określają rodzaj dokumentów, które wyłącza się z akt osobowych. Należą do nich orzeczenia i postanowienia dyscyplinarne, notatki z rozmów dyscyplinujących oraz wyroki i orzeczenia sądów. Ponieważ notatka służbowa z dnia 4 sierpnia 2008 roku nie jest tego typu dokumentem, brak jest podstaw do usunięcia jej z akt osobowych.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie.
W uzasadnieniu stwierdził, że w czasie sporządzenia notatki służbowej nie był już w służbie. Ponadto skarżący stwierdził, że w dniu 11 lipca 2008 r. przeprowadził rozmowę z Komendantem Powiatowym Policji w L. i nie miał on do skarżącego żadnych zastrzeżeń, co do pełnienia przez niego służby, a tym bardziej o jakiś nietypowych i niepokojących zachowaniach. Konkludując skarżący stwierdził, że powyższe zachowania gdyby były, skutkowałyby obligatoryjnym postępowaniem dyscyplinarnym jak również i karnym. Skarżący zaznaczył, że przepisy o ochronie danych osobowych oraz Ustawa o ochronie informacji niejawnych zostały naruszone z uwagi na fakt, iż o sporządzonej notatce służbowej dowiedział się od osób nieuprawnionych postronnych, a przed nim ten fakt z pełną premedytacją zatajono licząc na to, że o sporządzeniu tej perfidnej notatki nie dowie się. Dodał, że w § 3 ust.2 zarządzenia nr 678 Komendanta Głównego Policji nie jest ujęte, że notatki służbowe są gromadzone w aktach osobowych. Z powyższego wynika, iż ta notatka została tam wpięta bezprawnie. Odwołujący stwierdził, że nie przeprowadzono kompletnie żadnego postępowania dowodowego w powyższej sprawie. Jednocześnie poinformował, że mnie jako stronę nie zapoznano z treścią tej notatki, a o sporządzeniu jej dowiedział się od osób postronnych i jest to ewidentnie przestępstwo.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, uchylił w całości decyzję Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] lipca 2011 r. w sprawie odmowy usunięcia notatki służbowej z akt osobowych skarżącego i umorzył postępowanie w I instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zaskarżona decyzja podlega uchyleniu, aczkolwiek nie z tych względów, które podnosi skarżący. Organ odwoławczy wskazał, że usunięcie notatki służbowej z akt osobowych policjanta nie należy do katalogu spraw, w których zastosowanie ma kodeks postępowania administracyjnego. Zdaniem organu akta osobowe policjanta odzwierciedlają przebieg jego służby. Przypadki, w których rozstrzygnięcie następuje w drodze decyzji określa ustawa o Policji. Sprawy te dotyczą nawiązania, zmiany i rozwiązania stosunku służbowego. Usunięcie notatki służbowej nie jest taką sprawą, wobec czego nie mają tu zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, a w szczególności przepisy o załatwieniu sprawy poprzez wydanie decyzji. Skoro Komendant Powiatowy Policji w L. wydał decyzję, mimo braku podstaw do jej wydania, podlega ona uchyleniu, a wszczęte postępowanie administracyjne umorzeniu.
Skargę na powyższą decyzję złożył J. D.. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, stwierdzając, że: "Organ Policji jest strukturą mafijną i nie wykonuje postanowień Sądu". Zarzucił także, że organ nie wykonuje postanowień Sądu Rejonowego dla Wrocławia - Śródmieścia sygn. akt. [...] z dnia 19 kwietnia 2011 r., nie przeprowadził żadnych czynności dowodowych w wyjaśnieniu sprawy w związku z usunięciem "paszkwila" z jego akt osobowych, co do złożonego przez niego pozwu. Zarzucił dalej, że jest to działanie celowe mające na celu zniszczenie go i pognębienie.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji we W. wniósł o jej oddalenie.
Zdaniem pełnomocnika organu zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Wprawdzie słuszny jest pogląd Sądu Rejonowego zawarty w jego uzasadnieniu o przekazaniu sprawy, że sprawy z zakresu stosunku służbowego nie podlegają kognicji sądów powszechnych, to jednak nie wszystkie czynności w okresie trwania stosunku służbowego są załatwiane w drodze decyzji administracyjnej. W szczególności poprzez wydanie decyzji administracyjnej załatwiane są sprawy wskazane w ustawie o Policji. Ustawa o Policji nie wskazuje, aby tego rodzaju sprawa miała być załatwiona poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Skoro zaś nie ma podstawy do wydania decyzji administracyjnej, nie ma podstaw ku temu aby toczyło się w tej sprawie postępowanie administracyjne, gdyż musiałoby się zakończyć wydaniem takiej decyzji. Słusznie, wobec tego organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji, skoro nie było podstaw do jej wydania i umorzył postępowanie w sprawie, skoro nie było podstaw do jego prowadzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 152, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Sąd nie może oprzeć tej kontroli na kryterium słuszności, czy sprawiedliwości społecznej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Uchylenie decyzji administracyjnej względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd, następuje tylko w przypadku istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwaną dalej: p.p.s.a.
W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują.
Przedmiotem skargi jest decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] uchylająca w całości decyzję Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] lipca 2011 r. w sprawie odmowy usunięcia notatki służbowej z akt osobowych skarżącego i umarzająca postępowanie w I instancji.
W niniejszej sprawie należy przede wszystkim wyjaśnić czy decyzja o odmowie wykreślenie notatki służbowej z akt osobowych, mogła być przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej, kończącej się wydaniem decyzji administracyjnej. Ustalenie, czy dane rozstrzygnięcie (wykreślenie czy odmowa wykreślenia notatki służbowej z akt osobowych) następuje w formie decyzji administracyjnej, wymaga uprzedniego wykazania na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, że mamy do czynienia z decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów k.p.a.
Kwestia decyzji administracyjnej została określona w art. 104 k.p.a., według którego organ administracji publicznej, co do zasady, załatwia sprawę przez wydanie decyzji. Decyzje rozstrzygają sprawę, co do istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. Dla przyjęcia, że dana sprawa ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej, załatwianej w formie decyzji administracyjnej, konieczne jest występowanie takich elementów, jak: podstawa prawna (materialna i formalna) do wydania tego aktu oraz podmiot, którego strefa prawa i obowiązków będzie kształtowana tym indywidualnym aktem.
Przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, nie zawierają podstawy do orzekania w formie decyzji administracyjnej w sprawie odmowy usunięcia z akt osobowych notatki służbowej sporządzonej w związku ze skierowaniem policjanta do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA we W., której usunięcia domagał się skarżący. Przepisów takich nie zawiera też żadna inna ustawa. Wskazany w podstawie prawnej decyzji organu I instancji § 1 ust. 2 oraz § 2 ust. 4 Zarządzenia nr 678 Komendanta Głównego Policji z dnia 17 czerwca 2005 r. w sprawie zasad prowadzenia przez przełożonych dokumentów w sprawach związanych ze stosunkiem służbowym policjantów oraz sposobu prowadzenia akt osobowych, wydany na podstawie art. 46a ustawy o Policji stanowi jedynie, że dokumentację związaną ze stosunkiem służbowym policjanta gromadzi się w aktach osobowych oraz, że akta osobowe policjantów pełniących służbę w komendach powiatowych (miejskich, rejonowych) Policji oraz komisariatach Policji funkcjonujących na terenie objętym zasięgiem działania komendantów powiatowych (miejskich, rejonowych) są prowadzone i przechowywane w komórkach kadrowych komend powiatowych (miejskich, rejonowych) Policji. Przepis ten był jedynie normą o charakterze kompetencyjnym i nie stanowił podstawy do odmowy usunięcia notatki służbowej z akt osobowych.
Zatem decyzja z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] wydana została bez podstawy prawnej i w związku z tym uzasadnione było stanowisko Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. uchylające w całości tą decyzję i umarzające postępowanie w I instancji.
Odnośnie zarzutów skargi dotyczących niewykonywania "postanowień Sądu Rejonowego przez organ", podkreślić należy, iż Sąd ten wskazał jedynie, iż sprawy z zakresu stosunku służbowego nie podlegają kognicji sądów powszechnych, to jednak nie oznacza, że wszystkie czynności w okresie trwania stosunku służbowego są załatwiane w drodze decyzji administracyjnej. W szczególności poprzez wydanie decyzji administracyjnej załatwiane są sprawy wskazane w ustawie o Policji. Skoro zaś w tym akcie prawa, brak jest podstawy do wydania decyzji administracyjnej w niniejszej sprawie, słusznie, organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie w sprawie.
Dodać należy, że przy wydawaniu wyroków Sąd nie może się kierować zasadami słuszności, czy zasadami współżycia społecznego. Zgodnie z powoływanymi na wstępie rozważań przepisami Sąd rozpoznając skargę bada, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu.
Biorąc powyższe pod uwagę Sąd - z mocy przepisu art. 151 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.