IV SA/WR 647/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Starosty Powiatu W. na decyzję Kuratora Oświaty, uznając, że zgoda na funkcjonowanie centrum kształcenia ustawicznego nie jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu.
Starosta Powiatu W. zaskarżył pismo D. Kuratora Oświaty, którym odmówiono zgody na dalsze funkcjonowanie Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego. Sąd uznał, że zgoda kuratora na włączenie centrum do zespołu szkół nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a jedynie czynnością materialną, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, chyba że dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W związku z tym skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przedmiotem skargi Starosty Powiatu W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu było pismo D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r., którym nie wyrażono zgody na dalsze funkcjonowanie Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Zespole Szkół im. T. K. w W. po dniu 1 września [...] r. Kurator powołał się na przepisy ustawy o systemie oświaty oraz rozporządzenia MENiS, które nakładały obowiązek reorganizacji centrów kształcenia ustawicznego do dnia 31 sierpnia 2004 r. i zakazywały naboru do klas pierwszych szkół dla młodzieży, chyba że organ prowadzący postanowi o wyłączeniu tych szkół z zespołów. Starostwo Powiatowe w W. nie podjęło stosownych działań w terminie, co skutkowało koniecznością likwidacji centrum. W skardze zarzucono naruszenie art. 107 kpa oraz merytoryczne skutki decyzji dla zespołu szkół i strategii oświatowej. D. Kurator Oświaty wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd wyjaśnił, że zgoda kuratora, o której mowa w art. 62 ust. 5a ustawy o systemie oświaty, nie ma cech decyzji administracyjnej. Jest to czynność materialna, która podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko w sytuacji, gdy dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a.). W tym przypadku brak zgody nie stanowił rozstrzygnięcia w sprawie w ramach współdziałania organów ani nie dotyczył bezpośrednio uprawnień lub obowiązków prawnych, dlatego skarga została odrzucona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, zgoda kuratora oświaty na włączenie centrum kształcenia ustawicznego do zespołu szkół nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów, a jedynie czynnością materialną, która podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko w sytuacji, gdy dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgoda kuratora nie jest aktem rozstrzygającym sprawę w ramach postępowania administracyjnego ani nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków prawnych, co wyklucza jej zaskarżalność jako decyzji administracyjnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w poprzednich punktach.
Pomocnicze
p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynności materialne podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko wówczas, gdy dotyczą one uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 15 § 1
Ustawa o systemie oświaty art. 62 § 5a
Do zespołów szkół mogą być włączane centra kształcenia ustawicznego i centra kształcenia praktycznego wyłącznie za zgodą kuratora oświaty.
Rozporządzenie MENiS z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działania publicznych placówek kształcenia ustawicznego § § 22 ust. 2 i 3
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgoda kuratora oświaty na włączenie centrum kształcenia ustawicznego do zespołu szkół nie jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a jedynie czynnością materialną.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 107 kpa. Zaskarżenie ze względu na merytoryczne skutki decyzji Kuratora Oświaty.
Godne uwagi sformułowania
Zgoda o jakiej mowa w art. 62 ust. 5 a cytowanej ustawy o systemie oświaty nie ma bowiem cech decyzji administracyjnej. Stanowi ona czynność materialną, jednakże czynności tego rodzaju podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko wówczas gdy dotyczą one uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa
Skład orzekający
Henryk Ożóg
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zgoda kuratora na funkcjonowanie placówek oświatowych nie zawsze jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z łączeniem szkół i centrów kształcenia ustawicznego w kontekście przepisów oświatowych obowiązujących w 2005 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z zaskarżalnością pism organów administracji, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 647/05 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2005-09-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-08-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Henryk Ożóg /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Kurator Oświaty Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty Powiatu W. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na funkcjonowanie po dniu 1 września [...] r. Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Zespole Szkół im. T. K. w W. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Uzasadnienie Przedmiotem skargi Wicestarosty Powiatu W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest pismo D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...]. Pismem tym Kurator nie wyraża zgody na funkcjonowanie po dniu 1 września [...] r. Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Zespole Szkół im. T. K. w W., i wskazuje, że pełne uzasadnienie podjętej w sprawie decyzji zostało przedstawione w piśmie z dnia [...] r. Nr [...] /. Pismo z dnia [...] r. zawiera podobne stanowisko D. Kuratora Oświaty, a w motywach stwierdza, iż polityka oświatowa Państwa w zakresie kształcenia ustawicznego dorosłych zakłada, że Centra Kształcenia Ustawicznego mają być wyspecjalizowanymi placówkami zajmującymi się kształceniem, dokształcaniem i przekwalifikowywaniem osób dorosłych w formach szkolnych i pozaszkolnych. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1304) oraz § 22 ust. 2 i 3 rozporządzenia MENiS z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działania publicznych placówek kształcenia ustawicznego [...] (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1225) zespoły szkół, w skład których wchodzą Centra Kształcenia Ustawicznego, do dnia 31 sierpnia 2004 r. miały dostosować organizację i sposób działania do wymagań określonych w powyższych podstawach prawnych oraz nie dokonywać od roku szkolnego 2004/2005 naboru do klas pierwszych szkół dla młodzieży, chyba że organ prowadzący, w terminie do dnia 1 września 2004 r., postanowi o wyłączeniu szkół dla młodzieży z tych zespołów. Organy prowadzące poinformowane zostały o terminach związanych z koniecznością reorganizacji sieci szkół, wynikającą ze zmian w powyższych podstawach prawnych, które dotyczą funkcjonowania Centrów Kształcenia Ustawicznego, na konferencji zorganizowanej przez Kuratorium Oświaty we W. w [...] r. Starostwo Powiatowe w W. do dnia [...] r. nie podjęło decyzji o niedokonywaniu naboru do szkół dla młodzieży, wchodzących w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W.. W związku z powyższym oraz działając zgodnie z cytowanymi podstawami prawnymi w chwili obecnej konieczne jest, niezwłoczne podjęcie działań związanych z likwidacją Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego, które wchodzi w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W.. W strukturze Zespołu Szkół im. T. K. w W. funkcjonuje założony z dniem [...] r. Ośrodek Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego. Placówka ta działając zgodnie z rozporządzeniem MENiS z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działania publicznych [...] ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowego (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1225) ma możliwość realizowania takich samych zadań z zakresu kształcenia dorosłych w formach pozaszkolnych, które przewidziane są dla Centrów Kształcenia Ustawicznego. W związku z powyższym uznano, że likwidacja Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego, które wchodzi w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W., nie ograniczy w żaden sposób proponowanej przez Starostwo Powiatowe w W. oferty edukacyjnej skierowanej do osób dorosłych. W piśmie z dnia [...] r. Kurator ponownie podniósł, że o konieczności dostosowania organizacji i sposobu działania Zespołów Szkół, w skład których wchodziły Centra Kształcenia Ustawicznego, do obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa oświatowego systematycznie informowano od [...] r. Wszystkie jednostki organizacyjne z terenu województwa dolnośląskiego, które działały w takich samych uwarunkowaniach zdążyły podjąć w tym celu działania reorganizacyjne. W skardze zarzucono omówionemu pismu, nazwanemu decyzją, naruszenie art. 107 kpa. Zaskarżono je również ze względu na merytoryczne skutki podjętej przez D. Kuratora Oświaty decyzji w stosunku do Zespołu Szkół im. T. K.w W., w skład którego wchodzi wspomniane Centrum oraz strategii oświatowej prowadzonej przez Powiat W.. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o jej odrzucenie, "jako bez zasadnej". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest dopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, dalej: p.s.a. Zgoda o jakiej mowa w art. 62 ust. 5 a cytowanej ustawy o systemie oświaty nie ma bowiem cech decyzji administracyjnej. Przepis art. 62 ust. 1 stanowi, że organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół, z zastrzeżeniem ust. 5a-5c /.../. Przepis art. 62 ust. 5 a natomiast mówi, że do zespołów szkół mogą być włączane centra kształcenia ustawicznego, i centra kształcenia praktycznego wyłącznie za zgodę kuratora oświaty. W świetle tego przepisu rozstrzygnięciem które podlegałoby zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest akt łączenia szkół lub placówek. Do ważności tego aktu niezbędna jest natomiast zgoda kuratora oświaty, a co za tym idzie jej brak powoduje jego nieważność. Zgoda taka nie jest przy tym zajęciem stanowiska w sprawie w ramach współdziałania organów, w rozumieniu art. 106 kpa, gdyż w kwestii łączenia szkół nie toczy się postępowanie administracyjne. Stanowi ona czynność materialną, jednakże czynności tego rodzaju podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko wówczas gdy dotyczą one uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa /por. art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a./. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI