IV SA/WR 597/06

IV SA/Wr 597/06 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2007-04-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-07-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Henryk Ożóg
Lidia Serwiniowska
Wanda Wiatkowska-Ilków /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
I OSK 1204/07 - Wyrok NSA z 2008-08-06
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
*Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2003 nr 118 poz 1112
art. 9 b ust. 1, art. 9 ust. 1, art. 9 b ust. 6
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - t. jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Sędziowie Sędzia NSA – Henryk Ożóg Sędzia WSA – Lidia Serwiniowska Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2007r. sprawy ze skargi D. W.-Z. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego uchyla decyzję I i II instancji;
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent W., na podstawie art. 9 b ust. 1, art. 9 ust. 1 oraz art. 9 b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.), odmówił D. W.-Z. nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
W motywach rozstrzygnięcia wskazał, że w dniu [...] do organu prowadzącego wpłynął wniosek strony, nauczycielki Gimnazjum Nr [...] we W., o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Ponieważ jednak nie spełniła ona wymagań kwalifikacyjnych, niezbędnych do zajmowania stanowiska nauczyciela decyzją własną nr [...] z dnia [...] odmówił nadania stronie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
W wyniku odwołania złożonego przez nauczycielkę D. Kurator Oświaty uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Jak dalej podał, zgodnie z art. 9 b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela, warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3 tej ustawy, odbycie stażu, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz w przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną.
W toku postępowania ustalono, że nauczycielka realizowała staż na stopień nauczyciela mianowanego w wymiarze [...] lat [...] miesięcy. Podczas jego odbywania zatrudniona była w Gimnazjum Nr [...] we W. na stanowisku nauczyciela sztuki i techniki w następujących wymiarach etatu:
* rok szkolny [...]: [...] - sztuka, [...]– technika;
* rok szkolny [...]: [...] - sztuka, [...]– technika;
* rok szkolny [...]: [...] - sztuka, [...]- technika.
Z dodatkowo przeprowadzonego postępowania oraz analizy arkuszy organizacyjnych i aneksów do arkuszy organizacyjnych Gimnazjum Nr [...] na rok szkolny [...], [...] i [...] wynika, że D. W.- Z. była jedynym nauczycielem sztuki w tej placówce. W ramach zajęć bloku przedmiotowego sztuka nauczycielka prowadziła naprzemiennie zajęcia z plastyki i muzyki.
Nauczycielka legitymowała się: dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich w zakresie projektowania architektury wnętrz (Państwowa Wyższa Szkoła Sztuk Plastycznych we W., Wydział Architektury Wnętrz i Wzornictwa Przemysłowego, dyplom nr [...] z dnia [...]), świadectwem ukończenia studium pedagogicznego dla nauczycieli z wyższym wykształceniem (Wojewódzki Ośrodek Metodyczny w L., świadectwo nr [...] z dnia [...]), pismem dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] potwierdzającym uznanie posiadanych kwalifikacji za zbliżone do nauczania plastyki (pismo z dnia [...]) oraz uznaniem kwalifikacji za zbliżone do nauczania techniki w gimnazjum (D. Kurator Oświaty, pismo [...] z dnia [...]). Ponadto D. W.-Z. posiadała pismo nr [...] z dnia [...], z którego wynika, że D. Kurator Oświaty nie uznaje ukończonych przez nią studiów za zbliżone do nauczania sztuki w gimnazjum.
Z kolei w dniu [...] nauczycielka ukończyła studia podyplomowe w zakresie sztuka zintegrowana, plastyka, muzyka (Akademia Sztuk Pięknych, świadectwo z dnia [...]).
Organ orzekający wskazał również, że art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela stanowi, że stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje.
Kwestię kwalifikacji nauczycieli regulują przepisy rozporządzenia MENiS z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. Nr 155, poz. 1288).
W myśl jego § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 powołanego rozporządzenia kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela posiada m. in. osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia:
- studiów magisterskich na kierunku zgodnym lub zbliżonym z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć i posiada przygotowanie pedagogiczne lub
- studiów magisterskich w specjalności zgodnej lub zbliżonej z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć i posiada przygotowanie pedagogiczne.
Natomiast zgodnie z § 1 pkt 4 tego rozporządzenia kierunek (specjalność) studiów zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć to kierunek (specjalność) dający dostateczną wiedzę merytoryczną z zakresu nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć.
Posiadany przez nauczycielkę dyplom studiów wyższych magisterskich w zakresie projektowania architektury wnętrz nie potwierdza kwalifikacji do nauczania sztuki. W związku z czym zwróciła się ona do D. Kuratora Oświaty o uznanie ukończonych studiów za zbliżone do nauczania sztuki w gimnazjum, w którym była zatrudniona. Jednakże D. Kurator Oświaty pismem nr [...] z dnia [...] nie uznał ukończonych przez nauczycielkę studiów za zbliżone do nauczania sztuki w gimnazjum. Kwalifikacje te nauczycielka uzyskała dopiero [...], otrzymując świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie sztuka zintegrowana, plastyka, muzyka.
D. W.-Z. nie miała również kwalifikacji do prowadzenia zajęć z plastyki i muzyki w gimnazjum, nauczanych w ramach bloku przedmiotowego sztuka. Kwalifikacji do plastyki nie potwierdza dyplom w zakresie projektowania architektury wnętrz, nauczycielka nie posiadała również uznania swych kwalifikacji za zbliżone do prowadzenia plastyki w gimnazjum. Sporządzone w dniu [...] przez dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] we W. pismo potwierdza uznanie posiadanych kwalifikacji za zbliżone do plastyki, ale wyłącznie w szkole podstawowej. Ponadto nauczycielka do dnia [...] nie posiadała żadnego dokumentu nadającego jej kwalifikacje do nauczania muzyki w ramach przedmiotu sztuka.
Strona w okresie odbywania stażu nauczała również techniki. Kwalifikacje do nauczania tego przedmiotu nadało nauczycielce pismo D. Kuratora Oświaty Nr [...] z dnia [...], uznające studia w zakresie projektowania architektury wnętrz za zbliżone do nauczania techniki w gimnazjum. Wymiar godzin techniki, umożliwiający realizację stażu zgodnie z kwalifikacjami, strona realizowała jednak wyłącznie w roku szkolnym [...].
D. W.-Z. nie spełniła więc wymagań kwalifikacyjnych niezbędnych do zajmowania stanowiska nauczyciela. Kwalifikacje do nauczania sztuki nabyła dopiero dnia [...]. Nie posiadała też kwalifikacji do nauczania plastyki i muzyki w gimnazjum (nauczanych w ramach bloku przedmiotowego sztuka), a zgodnie z kwalifikacjami pracowała wyłącznie w roku szkolnym [...], nauczając techniki w wymiarze [...].
Ponieważ nauczycielka w okresie realizacji stażu w wymiarze [...] lat [...] miesięcy nie spełniła wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela, a tym samym wymogów jej art. 9 b ust. 1, niezbędnych do nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, odmówiono jej nadania tego awansu.
Od powyższej decyzji D. W.-Z. złożyła odwołanie, w którym wniosła o jej uchylenie i przyznanie wnioskowanego stopnia awansu zawodowego.
Wskazała, że nie zgadza się z zarzutem, iż nie spełnia wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela, a tym samym wymogów jej art. 9b ust. 1.
Podniosła, iż problem związany z uzyskaniem przez nią mianowania polega na tym, że wykazuje się, iż ucząc sztuki (w tym miejscu nie uwzględnia się faktu, że była to plastyka i muzyka) nie spełniała niezbędnych do tego wymagań kwalifikacyjnych. Uważa, że jest to niezgodne z prawdą i bardzo krzywdzące.
Nie zgodziła się ze stwierdzeniem, iż w okresie stażu na stopień nauczyciela mianowanego nie posiadała kwalifikacji do nauczania plastyki, gdyż od [...] posiada dyplom ukończenia Państwowej Wyższej Szkoły Sztuk Plastycznych z tytułem magistra sztuki, a także przygotowanie pedagogiczne od [...].
Nadmieniła, że [...] lat pracuje w charakterze nauczyciela plastyki z kwalifikacjami, których nikt wcześniej nie kwestionował. Zaś z przyczyn od niej niezależnych nie uzyskała do tej pory stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
Dodała, że Dyrektor Gimnazjum Nr [...], w którym realizowała staż na stopień nauczyciela mianowanego zatrudnił ją dnia [...] na stanowisku nauczyciela plastyki na czas nieokreślony. Tym samym uznał jej kwalifikacje do nauczania przedmiotu plastyka w gimnazjum. Podała też, że aby uzyskać kwalifikacje do nauczania muzyki, w [...] podjęła na własny koszt studia podyplomowe w zakresie "Sztuka zintegrowana, plastyka, muzyka", wcześniej przedstawiając program studiów i zasięgając opinii przedstawicieli Kuratorium kompetentnych w sprawach awansu zawodowego. Studia te ukończyła [...].
W związku z powyższym wniosła o uwzględnienie przedstawionych przez nią faktów, świadczących o tym, iż w okresie realizacji stażu na stopień nauczyciela mianowanego, tj. w okresie od dnia [...] do dnia [...], a także wcześniej, spełniała wymagania kwalifikacyjne.
Po rozpatrzeniu odwołania, D. Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] Nr [...], na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 2, art. 9b ust. 1 oraz art. 3 pkt 3 w zw. z art. 10 ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.), § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. nr 155, poz. 1288 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W jej uzasadnieniu wskazał, iż w dniu [...] D. W.-Z. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania na stopień nauczyciela mianowanego. Jednakże Prezydent W. stwierdził, że nie spełniła ona wymagań kwalifikacyjnych do zajmowanego stanowiska i decyzją nr [...] z dnia [...] odmówił nadania jej tego awansu.
Organ odwoławczy ustalił, że D. W.-Z. podczas odbywania stażu zatrudniona była w Gimnazjum Nr [...] we W. na stanowisku nauczyciela sztuki i techniki, w następujących wymiarach etatu:
- rok szkolny [...]: [...] sztuka, [...] technika;
- rok szkolny [...]: [...] sztuka, [...] technika;
- rok szkolny [...]: [...] sztuka, [...] technika.
Nauczycielka legitymuje się dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na Wydziale Architektury Wnętrz i Wzornictwa Przemysłowego Państwowej Wyższej Szkoły Sztuk Plastycznych we W. w zakresie projektowania architektury wnętrz (nr dyplomu [...], z dnia [...]), świadectwem ukończenia studium pedagogicznego dla nauczycieli z wyższym wykształceniem zorganizowanego przez Wojewódzki Ośrodek Metodyczny w L. (nr [...], z dnia [...]) oraz świadectwem ukończenia studiów podyplomowych na Akademii Sztuk Pięknych we W. w zakresie "Sztuka zintegrowana, plastyka, muzyka" z dnia [...]. Ponadto posiada dokument potwierdzający uznanie ukończonego kierunku studiów za zbliżony z nauczanym przedmiotem – plastyką, wydany przez dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. dnia [...] oraz uznanie ukończonych studiów za zbliżone do nauczania techniki w gimnazjum wydane przez D. Kuratora Oświaty dnia [...] (nr [...]). Z kolei z pisma D. Kuratora Oświaty z dnia [...] (nr [...]) wynika, że ukończone przez D. W.-Z. studia nie zostały uznane za zbliżone do nauczania sztuki w gimnazjum.
Odwołująca się w okresie odbywania stażu, tj. od dnia [...] do dnia [...], zatrudniona była w Gimnazjum Nr [...] we W. Z umowy o pracę zawartej dnia [...] wynika, że została ona zatrudniona na stanowisku nauczyciela plastyki, niemniej jednak organ I instancji po ponownym przeprowadzeniu postępowania ustalił, że w arkuszach organizacyjnych szkoły strona widnieje jako nauczyciel sztuki i była w okresie odbywania stażu jedynym nauczycielem sztuki w tej szkole.
W związku z powyższym, ponieważ w bloku przedmiotowym sztuka prowadzone są zajęcia z plastyki i muzyki nauczycielka prowadziła naprzemiennie zajęcia z obu tych przedmiotów.
Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w gimnazjum posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych lub magisterskich na kierunku zgodnym lub zbliżonym z nauczanym przedmiotem i posiada przygotowanie pedagogiczne albo studiów wyższych zawodowych lub magisterskich na kierunku innym niż nauczany przedmiot, posiada przygotowanie pedagogiczne i ukończyła studia podyplomowe lub kurs kwalifikacyjny z zakresu nauczanego przedmiotu.
D. W.-Z. posiada ukończone studia magisterskie na kierunku innym niż nauczany przedmiot oraz przygotowanie pedagogiczne. Kierunek ukończonych przez nią studiów został uznany za zbliżony z nauczanym przedmiotem - technika, natomiast nie uznano go za zbliżony z przedmiotem sztuka. Uznanie ukończonego kierunku studiów za zbliżony z przedmiotem plastyka zostało dokonane w szkole podstawowej, wobec czego również nie stanowi potwierdzenia kwalifikacji do nauczania w gimnazjum.
Jednocześnie należy podkreślić, że zgodnie z art. 3 pkt 3 Karty Nauczyciela poprzez staż rozumie się zatrudnienie nauczyciela w wymiarze co najmniej 1/2 etatu, co w związku z art. 10 ust. 8 Karty Nauczyciela, z którego wynika, że nie można zatrudnić nauczyciela nie posiadającego kwalifikacji oznacza, że aby odbywać staż nauczyciel musi być zatrudniony w wymiarze co najmniej 1/2 etatu zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami. Wobec tego nauczanie przedmiotu technika zgodnie z kwalifikacjami nie uprawniało nauczycielki do odbywania stażu, bowiem zatrudnienie to nie wynosiło co najmniej 1/2 etatu przez cały okres stażu. Tymczasem studia podyplomowe z zakresu nauczanego przedmiotu – sztuka, odwołująca się ukończyła dopiero w dniu [...], wobec czego nie posiadała kwalifikacji w okresie całego stażu odbywanego od dnia [...] do dnia [...].
Zgodnie z art. 10 ust. 8 Karty Nauczyciela nie można zatrudnić nauczyciela, który nie posiada wymaganych kwalifikacji. Zatem D. W.-Z. nie mogła zostać zatrudniona w szkole na stanowisku nauczyciela sztuki, a tym samym nie mogła odbywać stażu na kolejny stopień awansu zawodowego. Takie stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2005r., sygn. akt IV SA/Wr 46/05, w którym Sąd stwierdził, że "na stanowisku nauczyciela winien być zatrudniony oraz rozpoczynać staż na odpowiedni stopień awansu zawodowego tylko nauczyciel posiadający pełne kwalifikacje do zajmowania danego stanowiska. Wobec tego nie można zgodzić się ze stanowiskiem [...], że istotą stażu na kolejny stopień awansu zawodowego jest dopiero zdobywanie kwalifikacji wymaganych do zajmowania stanowiska nauczyciela." Organ odwoławczy podziela stanowisko Sądu wyrażone również w dalszej części motywów wyroku, że warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zgodnie z art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W tym wypadku odbytego stażu nie można więc uznać za prawidłowy.
W myśl art. 9d ust. 1 Karty Nauczyciela nauczyciel kontraktowy rozpoczyna staż, na swój wniosek skierowany do dyrektora szkoły, z początkiem roku szkolnego. Przepisy Karty Nauczyciela nie przewidują podejmowania przez jakikolwiek organ decyzji o dopuszczeniu o rozpoczęcia stażu albo decyzji odmawiającej dopuszczenia do rozpoczęcia stażu. W sytuacji, gdy nauczyciel nie spełnia warunków do nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego dyrektor szkoły lub właściwy organ wydaje decyzję o odmowie nadania tego stopnia, zaś poprawność takiego rozumowania potwierdza wyrok NSA z dnia 12 lipca 2002r., sygn. akt II SA 336/02.
W skardze na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu D. W.-Z. wniosła o jej uchylenie i przyznanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
Skarżąca podkreśliła, iż w gimnazjum, gdzie odbywała staż w okresie od dnia [...] do dnia [...] realizowane były dwa przedmioty plastyka i muzyka, a nie przedmiot sztuka. Również obecnie nie ma w szkołach bloku przedmiotowego "sztuka", który podobnie jak "przyroda" w szkole podstawowej łączył wiedzę z dwóch dziedzin i stanowił jeden przedmiot, klasyfikowany pojedynczą oceną.
Wskazała, że przedmiot sztuka figuruje jedynie w arkuszu organizacyjnym szkoły. Natomiast nie istnieje w arkuszach ocen, w dzienniku ani też na świadectwie szkolnym. W tych dokumentach istnieją plastyka i muzyka jako dwa oddzielne przedmioty, klasyfikowane oddzielnymi ocenami. Niejasne jest więc dlaczego dokumenty te nie są ujednolicone i analizuje się je wybiórczo.
Ponadto podała, iż w uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego, utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji, wysuwa się sugestię, jakoby istniało zróżnicowanie w nauczaniu przedmiotów artystycznych w szkołach, w zależności od liczby zatrudnionych nauczycieli, tzn. gdy szkoła zatrudnia jednego nauczyciela nauczany jest przedmiot sztuka, gdy dwóch są nauczane dwa przedmioty plastyka i muzyka. Prowadzi to często do dezorientacji, nawet wśród uczniów. W rzeczywistości nauczane są dwa przedmioty plastyka i muzyka bez względu na to kto ich naucza.
Podniosła, że została zatrudniona dnia [...] w Gimnazjum Nr [...] na stanowisku nauczyciela plastyki na czas nieokreślony. Równocześnie rozpoczęła staż na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.
Początkowo pełniła obowiązki nauczyciela plastyki w wymiarze [...] oraz techniki w wymiarze [...]. W trakcie roku szkolnego [...] z końcem pierwszego semestru dyrektor Szkoły zobowiązała ją również do nauczania muzyki. Od tej pory - do końca stażu, tj. do dnia [...] nauczała trzech przedmiotów: plastyki, techniki oraz muzyki. Niezrozumiałe jest dla niej, dlaczego w arkuszach organizacyjnych szkoły dwa przedmioty: plastyka, muzyka ukrywa się pod fikcyjną sztuką. Wystarczy zaś uwzględnić stan faktyczny i wyszczególnić godziny plastyki i muzyki, wówczas sprawa kwalifikacji będzie bardziej przejrzysta.
W związku z powyższym nie zgodziła się z zarzutem, iż nie spełnia stosownych wymagań kwalifikacyjnych, a tym samym wymogów art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela.
Nadto dodała, iż odbywała staż w wymiarze ponad [...] etatu nauczając zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami plastyki i techniki.
Poza tym skarżąca powtórzyła argumentację zawartą w odwołaniu.
Podsumowując stwierdziła, że dotyka ją ogromna niesprawiedliwość spowodowana m.in. ciągłymi zmianami w przepisach powstającymi w toku wprowadzania reformy oświaty i ich niedopracowaniem, co prowadzi do niejednolitej ich interpretacji, czego szczególnie doświadczają nauczyciele przedmiotów artystycznych.
W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, z uzasadnieniem jak w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Według art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zgodność wydanych aktów (w tym wypadku decyzji administracyjnej) zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego.
Skarga jest zasadna.
W myśl art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela (Dz.U. Nr 56, poz. 357 ze zm.) stanowisko nauczyciela, z zastrzeżeniem ust. 1a, może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje.
Z kolei art. 9b ust. 1 pkt 3 tej ustawy stanowi, że warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6, oraz w przypadku nauczyciela mianowanego - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po dokonaniu analizy dorobku zawodowego nauczyciela i przeprowadzonej rozmowie.
Po spełnieniu warunków określonych przepisami powoływanej ustawy, stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego nadaje organ prowadzący szkołę (pkt 2 ust. 4 art. 9b Karty Nauczyciela).
Istota niniejszej sprawy sprowadza się do tego, czy w świetle art. 9b ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela, nauczyciel ubiegający się o nadanie stopnia awansu zawodowego winien spełniać stosowne wymagania kwalifikacyjne w dniu rozpoczęcia stażu, czy też w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu.
Dokonana przez Sąd analiza jej akt wskazuje, że D. W.-Z. w dniach od [...] do [...] odbyła staż w Gimnazjum Nr [...] we W., po którego ukończeniu, w dniu [...], złożyła wniosek o wszczęcie postępowania na stopień nauczyciela mianowanego. W jego wyniku Prezydent W. w dniu [...] stwierdził, iż skarżąca w trakcie realizacji wyżej wskazanego stażu nie spełniała niezbędnych wymagań kwalifikacyjnych i odmówił nadania jej wnioskowanego stopnia awansu zawodowego.
Z akt sprawy wynika także, iż D. W.-Z. legitymuje się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na Wydziale Architektury Wnętrz i Wzornictwa Przemysłowego Państwowej Wyższej Szkoły Sztuk Plastycznych we W. w zakresie projektowania architektury wnętrz z dnia [...] Nr [...], Świadectwem Ukończenia Studium Pedagogicznego dla nauczycieli z wyższym wykształceniem z dnia [...] Nr [...] oraz świadectwem ukończenia Studiów Podyplomowych na Akademii Sztuk Pięknych w zakresie "Sztuka zintegrowana, plastyka, muzyka" z dnia [...], uzyskanym w trakcie odbywania stażu.
Skarżąca posiada również dokument potwierdzający uznanie ukończonego kierunku studiów w Państwowej Wyższej Szkole Sztuk Pięknych we W. za zbliżony z nauczanym przedmiotem, tj. plastyką, wydany przez Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. z dnia [...]. Organy potwierdzają też fakt uznania przez D. Kuratora Oświaty w dniu [...] ukończonych przez nią studiów za zbliżony z nauczanym przedmiotem w gimnazjum, tj. techniką, jednakże w aktach sprawy brak jest takiego dokumentu.
Natomiast z pisma D. Kuratora Oświaty z dnia [...] Nr [...] wynika, że ukończone przez skarżącą wyższe studia magisterskie nie zostały uznane za zbliżone do nauczania sztuki w gimnazjum.
Nadto dodać należy, iż w trakcie odbywania stażu skarżąca była zatrudniona na stanowisku nauczyciela w następującym zakresie: w roku szkolnym [...] – [...] etatu – sztuka, [...] etatu – technika; w roku szkolnym [...] – [...] etatu – sztuka, [...] etatu – technika; zaś w roku szkolnym [...]– [...] etatu - sztuka, [...] etatu – technika.
W związku z powyższym stanem faktycznym, organy orzekające w sprawie uznały, że skarżąca nie mogła rozpocząć odbywania stażu, gdyż nie posiadała kwalifikacji niezbędnych do nauczania przedmiotu sztuka.
Tymczasem, dokonując wykładni przepisu art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela nasuwa się jeden wniosek. Mianowicie w jego świetle ocena spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych winna zostać dokonana na dzień złożenia wniosku, nie zaś na dzień rozpoczęcia przez niego stażu. Biorąc pod uwagę brzmienie tego przepisu, nie można założyć, iż nauczyciel ubiegający się o ten awans powinien spełniać odpowiednie wymagania kwalifikacyjne w dniu rozpoczęcia stażu.
W przypadku takim jak rozważany, gdy nauczyciel odbył staż, a w tym czasie posiadane przez niego kwalifikacje nie odpowiadały kwalifikacjom określonym w przepisach prawa, zaś w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego te wymagania spełniał, brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia, aby nałożyć na niego obowiązek odbycia kolejnego stażu.
Taki pogląd prezentuje Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 31 sierpnia 2006r., sygn. akt I OSK 103/06. twierdząc, że konieczne, jest odrębne traktowanie przesłanek umożliwiających zatrudnienie danej osoby na stanowisku nauczyciela (bo te określa co do zasady przepis art. 9 Karty Nauczyciela), od przesłanek nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego, o których jest mowa w przepisach rozdziału 3a (tj. art. 9a i n.) Karty Nauczyciela.
Skoro D. W.-Z. uzyskała niezbędne kwalifikacje pozwalające na uzyskanie stopnia awansu zawodowego przed dniem złożenia wniosku w tym przedmiocie, tj. w dniu [...], w oparciu o wyżej wskazaną interpretację przepisu art. 9b ust. 1, kwestionowane rozstrzygnięcie nie może się ostać. Oznacza to, iż dokonana przez organy decyzyjne interpretacja przepisów stanowiących podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia w sprawie jest błędna, a tym samym, wydane w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym decyzje, nie mogą pozostać w obrocie prawnym.
Dodatkowo wskazać należy, iż od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2005r., sygn. akt IV SA/Wr 46/05, na który powołuje się D. Kurator Oświaty w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, została wywiedziona skarga kasacyjna. Po jej rozpoznaniu Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 lutego 2007r., sygn. akt I OSK 541/06 uchylił kwestionowane orzeczenie oraz decyzję organu I i II instancji. Stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w tym wyroku, podzielił Wojewódzki Sąd Administracyjny w orzekającym składzie, co znajduje odzwierciedlenie w powyższych rozważaniach.
Wobec tego co powiedziano, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji wyroku.