IV SA/Wr 595/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Legnicy z dnia 28 sierpnia 2025 r. nr XX/249/25. Uchwała ta, podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 66 ustawy o pomocy społecznej, całkowicie zwalniała z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej osoby będące Honorowymi Obywatelami Miasta Legnicy, a także ich małżonków, zstępnych i wstępnych. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa, wskazując, że uchwała wykracza poza cele instytucji pomocy społecznej. Sąd, analizując przepisy ustawy o pomocy społecznej (w szczególności art. 61, 64 i 66) oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 147), stwierdził, że Rada Miejska nie posiadała kompetencji do rozszerzenia katalogu podmiotów zwolnionych z opłat o osoby posiadające tytuł Honorowego Obywatela Miasta. Upoważnienie z art. 66 ustawy o pomocy społecznej pozwala na określenie korzystniejszych warunków ustalania opłat lub zwolnień, ale musi być ono zgodne z celami pomocy społecznej i nie może dotyczyć podmiotów innych niż wskazane w ustawie. Sąd podkreślił, że wszelkie przywileje muszą mieć wyraźne podstawy ustawowe. W związku z istotnym naruszeniem prawa, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu upoważnienia rady gminy do zwalniania z opłat za pobyt w domach pomocy społecznej oraz zasady kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji przyznania zwolnienia z opłat na podstawie tytułu Honorowego Obywatela Miasta, ale stanowi ogólną zasadę interpretacji przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy może, na podstawie art. 66 ustawy o pomocy społecznej, całkowicie zwolnić z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej osoby inne niż wskazane w art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2a tej ustawy, w tym osoby posiadające tytuł Honorowego Obywatela Miasta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może rozszerzać katalogu podmiotów uprawnionych do zwolnienia z opłat poza te wskazane w ustawie, gdyż wymaga to wyraźnego upoważnienia ustawowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że upoważnienie z art. 66 ustawy o pomocy społecznej nie daje radzie gminy kompetencji do przyznawania zwolnień z opłat podmiotom, które nie zostały wymienione w art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2a ustawy. Przywileje dla określonych grup społecznych muszą mieć wyraźne podstawy ustawowe.
Czy uchwała rady gminy całkowicie zwalniająca z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej Honorowych Obywateli Miasta Legnicy oraz ich bliskich jest zgodna z celami pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie zwolnienie nie mieści się w celach pomocy społecznej, które polegają na umożliwieniu przezwyciężenia trudnych sytuacji życiowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zwolnienie z opłat przyznane przez radę miejską nie służy realizacji celów pomocy społecznej, jakimi jest wsparcie osób i rodzin w trudnych sytuacjach życiowych, a stanowi przyznanie przywileju bez podstawy prawnej.
Przepisy (11)
Główne
u.p.s. art. 66
Ustawa o pomocy społecznej
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.s. art. 61 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 61 § ust. 2a
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 64
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.s.g. art. 91 § ust. 1 zd. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w Legnicy została podjęta z istotnym naruszeniem art. 66 w zw. z art. 2 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, polegającym na określeniu korzystniejszych warunków zwolnienia z opłat wykraczających poza cele pomocy społecznej. • Rada Gminy nie posiada kompetencji do rozszerzania katalogu podmiotów uprawnionych do zwolnienia z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej poza te wskazane w ustawie.
Godne uwagi sformułowania
wszelkie przywileje przyznawane określonym grupom, których nie posiada ogół społeczeństwa, muszą być przyznawane na podstawie wyraźnych upoważnień ustawowych • nie mieści się w tych celach [pomocy społecznej]
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu upoważnienia rady gminy do zwalniania z opłat za pobyt w domach pomocy społecznej oraz zasady kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przyznania zwolnienia z opłat na podstawie tytułu Honorowego Obywatela Miasta, ale stanowi ogólną zasadę interpretacji przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia społecznego – zasad odpłatności za pobyt w domach pomocy społecznej i możliwości ich modyfikacji przez samorządy. Pokazuje, jak sądy pilnują przestrzegania prawa przez organy lokalne.
“Czy Honorowi Obywatele mogą być zwolnieni z opłat za dom pomocy społecznej? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.