IV SA/Wr 556/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odmówił wstrzymania wykonania decyzji o wykreśleniu placówki kształcenia ustawicznego z ewidencji, ponieważ skutek decyzji już nastąpił, a skarżący nie wykazał przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Skarżący M. G. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Dolnośląskiego Kuratora Oświaty uchylającej decyzję Starosty Trzebnickiego i wykreślającej placówkę kształcenia ustawicznego z ewidencji z dniem 31 sierpnia 2022 r. Skarżący argumentował, że wykonanie decyzji spowoduje znaczne straty materialne i utratę wartości niematerialnej. Sąd uznał, że wstrzymanie wykonania jest niemożliwe, gdyż skutek decyzji już nastąpił, a ponadto skarżący nie wykazał przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał wniosek skarżącego M. G. o wstrzymanie wykonania decyzji Dolnośląskiego Kuratora Oświaty, która uchyliła decyzję Starosty Trzebnickiego i wykreśliła placówkę kształcenia ustawicznego "Centrum Doskonalenia Zawodowego – CDZ" z ewidencji szkół i placówek niepublicznych z dniem 31 sierpnia 2022 r. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, argumentował, że wykonanie tej decyzji spowoduje znaczne straty materialne oraz pozbawi go wypracowanej od 2016 roku wartości niematerialnej w postaci zaufania klientów, co uzasadnia wstrzymanie wykonania ze względu na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, powołując się na art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania jest formą tymczasowej ochrony sądowej i stanowi wyjątek od zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Kluczowe przesłanki to niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd zwrócił uwagę, że wstrzymanie wykonania znajduje zastosowanie jedynie do aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane. W niniejszej sprawie, wykreślenie placówki z ewidencji nastąpiło z dniem 31 sierpnia 2022 r., co oznacza, że skutek decyzji już się ziścił. W związku z tym, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest obecnie niemożliwe, ponieważ nie doprowadzi do zachowania wykreślonego wpisu ewidencyjnego. Sąd dodał również, że skarżący nie wykazał w sposób dostateczny przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, ograniczając się do ogólnikowych stwierdzeń o stratach materialnych i utracie zaufania klientów, bez przedstawienia konkretnych wyliczeń czy dokumentów. W konsekwencji, sąd postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wstrzymanie wykonania jest niemożliwe, gdy skutek decyzji już nastąpił, ponieważ instytucja ta dotyczy aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wykreślenie placówki z ewidencji nastąpiło z dniem 31 sierpnia 2022 r., co oznacza, że skutek decyzji już się ziścił. Wstrzymanie wykonania jest formą ochrony tymczasowej stosowaną do aktów niewykonanych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Instytucja wstrzymania wykonania znajduje zastosowanie wyłącznie do tych aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane. Warunkiem jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postanowienie o wstrzymaniu wykonania sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji spowoduje znaczne straty materialne dla skarżącego. Wykonanie decyzji pozbawi skarżącego wypracowanej od 2016 r. wartości niematerialnej w postaci zaufania do klientów. Zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Godne uwagi sformułowania
instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jest formą tymczasowej ochrony sądowej będącej wyjątkiem od zasady wstrzymanie wykonania znajduje zastosowanie wyłącznie do tych aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane Skoro zatem skutek wynikający z kwestionowanej przez skarżącą decyzji już nastąpił, brak było podstaw do zastosowania ochrony tymczasowej
Skład orzekający
Bogumiła Kalinowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście wstrzymania wykonania aktów, których skutek już nastąpił, oraz wymogów dotyczących wykazania przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykreślenia placówki z ewidencji, gdzie skutek nastąpił przed rozpatrzeniem wniosku o wstrzymanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony tymczasowej w postępowaniu administracyjnosądowym, ale jej rutynowy charakter i brak przełomowej interpretacji obniżają jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.
“Czy można wstrzymać wykonanie decyzji, która już została wykonana? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 556/22 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2022-10-11 Data wpływu 2022-09-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Bogumiła Kalinowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Kurator Oświaty Treść wyniku *Odmówiono wstrzymania wykonania decyzji w całości Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 61 par. 3 i par. 5 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w części dotyczącej daty wykreślenia i wykreślenia placówki z ewidencji szkół i placówek niepublicznych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie Skarżący prowadzący placówkę kształcenia ustawicznego pn. Centrum Doskonalenia Zawodowego - CDZ zastępowany przez pełnomocnika z urzędu w skardze na opisaną w sentencji decyzję uchylającą w części dotyczącej daty wykreślenia decyzję Starosty Trzebnickiego z dnia [...] nr [...] i orzekającą o wykreśleniu z dniem 31 sierpnia 2022 r. z ewidencji szkół i placówek niepublicznych placówki "Centrum Doskonalenia Zawodowego – CDZ" powadzonej przez skarżącego, zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie strona skarżąca podniosła, że wykonanie decyzji spowoduje znaczne straty materialne dla skarżącego oraz pozbawi go wypracowanej od 2016 r. wartości niematerialnej w postaci zaufania do klientów. Placówki kształcenia ustawicznego umożliwiają uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności oraz kwalifikacji zawodowych, są zatem istotnym dobrem społecznym dla mieszkańców powiatu trzebnickiego. Tym samym, zdaniem skarżącej zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co uzasadnia wstrzymanie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi nie ustosunkowując do treści wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o którym mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienie, o którym mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (§ 5). Na wstępie podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jest formą tymczasowej ochrony sądowej będącej wyjątkiem od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a, stanowiącej, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jedynie wystąpienie szczególnych warunków, którymi są: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, może doprowadzić do tego, że w konkretnej sytuacji skarżący otrzyma tę wyjątkową ochronę przed konsekwencjami wynikającymi z kwestionowanych aktów lub czynności. Trzeba jednak zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania znajduje zastosowanie wyłącznie do tych aktów lub czynności, które nie zostały jeszcze wykonane. Powołany na wstępie przepis nie przewiduje bowiem możliwości wstrzymania wykonania aktu lub czynności już wykonanych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2013 r., sygn. akt II FZ 1039/12 oraz z dnia 29 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OZ 374/15 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach niniejszej sprawy należy stwierdzić, że wykreślenie szkoły z ewidencji szkół i placówek niepublicznych wywołało już zamierzony skutek. Zgodnie z zaskarżoną decyzją nastąpiło to bowiem z dniem 31 sierpnia 2022 r. W związku z tym wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest w chwili obecnej niemożliwe, albowiem nie doprowadzi ono do zachowania wykreślonego wpisu ewidencyjnego. Skoro zatem skutek wynikający z kwestionowanej przez skarżącą decyzji już nastąpił, brak było podstaw do zastosowania ochrony tymczasowej w toku przedmiotowego postępowania sądowego, niezależnie nawet od przedstawionej przez stronę argumentacji. W konsekwencji o tym, czy wykreślenie wpisu będzie wywoływało skutki w obrocie prawnym zdecyduje dopiero sąd w orzeczeniu kończącym niniejszą sprawę, po zbadaniu zgodności z prawem wydanego rozstrzygnięcia. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu, strona skarżąca nie wykazała okoliczności, które mogłyby spowodować możliwość wyrządzenia jej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Za okoliczności takie nie można uznać ogólnikowego wskazania spowodowania znacznych strat materialnych czy pozbawienia wypracowanego od 2016r. zaufania klientów. Tym samym skarżący nie wykazał, aby zostały spełnione przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Skarżący nie poparł swojego wniosku żadnymi wyliczeniami, rachunkami czy dokumentami dającymi podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Nie wykazał, że wykonanie decyzji spowoduje powstanie znacznej szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Storna nie wykazała także, że powstaną trudne do odwrócenia skutki prawne lub faktyczne, które spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI