IV SA/Wr 504/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą przyznania zasiłku celowego na remont budynku gospodarczego. Skarżący wskazał na szkody w garażu, komórce, altance i szklarni po powodzi we wrześniu 2024 r. Organy uznały, że te obiekty nie stanowią budynków gospodarczych w rozumieniu przepisów, a zasiłek nie jest rekompensatą za zniszczony sprzęt. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że organy obu instancji naruszyły przepisy procesowe, w szczególności art. 7, 77 i 80 k.p.a., poprzez brak wyczerpującego ustalenia stanu faktycznego. Wskazano, że organy nie zweryfikowały istnienia wskazanych obiektów, ich stanu po powodzi ani ich funkcji. Kwalifikacja obiektów jako niebędących budynkami gospodarczymi została dokonana w sposób zbiorczy i niepoparty dowodami. Sąd zaznaczył, że w pierwszej kolejności należało ustalić, czy obiekty uległy uszkodzeniu, a następnie ocenić, czy stanowią one budynki gospodarcze służące zaspokajaniu niezbędnych potrzeb bytowych, odrębnie dla każdego obiektu. Ponieważ stan faktyczny nie został należycie ustalony, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi dotyczące ustalenia stanu faktycznego w sprawach o świadczenia z pomocy społecznej, w szczególności dotyczące kwalifikacji budynków gospodarczych i dowodzenia ich stanu po zdarzeniach losowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji powodziowej i przepisów o pomocy społecznej, ale ogólne zasady postępowania dowodowego i ustalania stanu faktycznego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy garaż, komórka, altana i szklarnia, które uległy zalaniu w wyniku powodzi, mogą być uznane za budynki gospodarcze w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej i szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi, uprawniające do przyznania zasiłku celowego na ich remont lub odbudowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale pod warunkiem, że obiekty te służą zaspokojeniu niezbędnych potrzeb bytowych rodziny lub osoby samotnie gospodarującej, a nie są wykorzystywane do celów produkcji rolnej na sprzedaż, działalności gospodarczej, usługowej, magazynowej lub produkcyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie ustaliły należycie stanu faktycznego, w tym czy wskazane obiekty uległy uszkodzeniu i czy stanowią budynki gospodarcze w rozumieniu przepisów, które są niezbędne do zaspokojenia podstawowych potrzeb bytowych. Kwalifikacja powinna być dokonana odrębnie dla każdego obiektu.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy, przeprowadzając wyczerpujące postępowanie wyjaśniające zgodnie z art. 7, 77 i 80 k.p.a. przed wydaniem decyzji odmawiającej przyznania zasiłku celowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy procesowe, nie przeprowadzając wystarczających ustaleń faktycznych, co doprowadziło do wadliwego rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak dowodów na istnienie obiektów, ich stan po powodzi oraz brak ustaleń organów w tym zakresie. Organy nie przeprowadziły rzetelnych ustaleń, opierając się na niepełnych informacjach i dokonując zbiorczej, nieuzasadnionej kwalifikacji obiektów.
Czy zasiłek celowy na remont lub odbudowę budynku gospodarczego, przyznawany na podstawie art. 69b ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi, jest przyznawany niezależnie od dochodu i sytuacji majątkowej, nawet jeśli wnioskowany obiekt nie spełnia definicji budynku gospodarczego?
Odpowiedź sądu
Zasiłek ten jest przyznawany niezależnie od dochodu, ale tylko na remont lub odbudowę budynku gospodarczego, który spełnia określone kryteria. Nie stanowi on rekompensaty za zniszczony sprzęt.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć zasiłek przyznawany jest niezależnie od dochodu, to jego celem jest remont lub odbudowa budynku gospodarczego, a nie rekompensata za zniszczony sprzęt. Kluczowe jest ustalenie, czy obiekt spełnia definicję budynku gospodarczego.
Przepisy (47)
Główne
u.p.s. art. 39
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 40 § 2 i 3
Ustawa o pomocy społecznej
Ustawa o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw art. 69b § 1-7
Zasiłek celowy na remont/odbudowę budynku gospodarczego przyznawany niezależnie od dochodu i sytuacji majątkowej osobie lub rodzinie, która poniosła stratę w wyniku powodzi we wrześniu 2024 r.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i podejmowania kroków niezbędnych do dokładnego ustalenia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 10
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym wskazanie dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
u.p.s. art. 40 § 2 i 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § 1-2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Ustawa z dnia 1 października 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw art. 69b § 1-7
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.p.s. art. 2 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 18 § 1 pkt 4
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Pomoc społeczna ma na celu wspieranie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka.
u.p.s. art. 8 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Kryterium dochodowe, które nie ma zastosowania przy zasiłku na remont budynku gospodarczego.
Ustawa o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw art. 42 § 1
Przepisy art. 69b stosuje się również do wniosków złożonych i nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 2
Definicja 'poszkodowanego'.
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 19
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
u.p.s. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 75
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Ustawa z dnia 1 października 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw art. 42 § 1
Ustawa z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 2
Ustawa z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 19
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
k.p.a. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organy przepisów k.p.a. dotyczących ustalenia stanu faktycznego (art. 7, 77, 80 k.p.a.). • Brak wyczerpującego postępowania wyjaśniającego. • Niewłaściwa, zbiorcza kwalifikacja obiektów jako niebędących budynkami gospodarczymi bez odrębnej analizy. • Brak dowodów potwierdzających stan obiektów po powodzi. • Naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak należytego uzasadnienia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej są zobowiązane w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. • Ocena, czy dana okoliczność została udowodniona, powinna nastąpić na podstawie całokształtu materiału dowodowego. • Uzasadnienie decyzji powinno wskazywać dowody, na których się oparł organ oraz przyczyny, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności. • Budynek gospodarczy powinien być wykorzystywany dla potrzeb gospodarstwa domowego i stanowić jego funkcjonalną część, spełniając niezbędne potrzeby bytowe.
Skład orzekający
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Ewa Kamieniecka
członek
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące ustalenia stanu faktycznego w sprawach o świadczenia z pomocy społecznej, w szczególności dotyczące kwalifikacji budynków gospodarczych i dowodzenia ich stanu po zdarzeniach losowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji powodziowej i przepisów o pomocy społecznej, ale ogólne zasady postępowania dowodowego i ustalania stanu faktycznego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i interpretacja definicji prawnych (budynek gospodarczy) w kontekście świadczeń socjalnych, co może być ciekawe dla prawników i osób zainteresowanych prawem administracyjnym.
“Czy garaż po powodzi to budynek gospodarczy? Sąd wyjaśnia, jak organy powinny rozpatrywać wnioski o pomoc.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.