IV SA/Wr 474/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę Prokuratora Rejonowego na decyzję SKO, uznając, że prokurator nie wyczerpał środków zaskarżenia.
Prokurator Rejonowy w L. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. w sprawie rejestracji pojazdu jako ciężarowo-uniwersalny. Prokurator zarzucił obrazę przepisów Prawa o ruchu drogowym i KPA. SKO wniosło o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. WSA we Wrocławiu przychylił się do wniosku SKO, odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 PPSA, wskazując, że prokurator, występując w postępowaniu na prawach strony, musi wyczerpać tryb odwoławczy.
Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r., która odmówiła stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. w przedmiocie rejestracji pojazdu marki Honda Civic jako ciężarowo-uniwersalny. Prokurator zarzucił SKO obrazę przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa o ruchu drogowym, wskazując na błędną interpretację przepisów dotyczących obowiązku przedłożenia nowego świadectwa homologacji przy przeróbce samochodu z osobowego na ciężarowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że prokurator nie wyczerpał środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę, uznał argumentację SKO za zasadną. Sąd powołał się na art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Sąd podkreślił, że prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, musi wyczerpać tryb odwoławczy, tak jak inni uczestnicy postępowania. W tej sprawie prokurator został zawiadomiony o wszczęciu postępowania przed SKO i występował na prawach strony, ale nie skorzystał z przysługującego mu trybu odwoławczego. W związku z tym, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony i otrzymał decyzję, jest zobowiązany do wyczerpania trybu odwoławczego przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 PPSA, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnosi ją prokurator lub RPO. Jednakże, gdy prokurator występuje na prawach strony, jego uprawnienia procesowe nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony postępowania administracyjnego, co obejmuje obowiązek wyczerpania trybu odwoławczego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
PPSA art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie nastąpiło z naruszeniem przepisów ustawy, w tym art. 52 § 1 (nie wyczerpanie środków zaskarżenia).
PPSA art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (pkt 2 - naruszenie przepisów postępowania).
Prd art. 72 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dotyczy dopuszczenia pojazdu do ruchu.
Prd art. 73 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dotyczy warunków dopuszczenia pojazdu do ruchu.
Prd art. 68 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dotyczy homologacji pojazdów.
Prd art. 68 § 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dotyczy homologacji pojazdów.
Prd art. 68 § 9
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dotyczy homologacji pojazdów.
k.p.a. art. 188
Kodeks postępowania administracyjnego
Prokurator występuje w postępowaniu na prawach strony.
u.p.
Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze
Przepisy nie przewidują dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżania decyzji kończących postępowanie, w którym brał udział na prawach strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez prokuratora środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do WSA.
Odrzucone argumenty
Zarzuty prokuratora dotyczące naruszenia przepisów Prawa o ruchu drogowym i KPA w zakresie rejestracji pojazdu.
Godne uwagi sformułowania
Prokurator, który występował w sprawie na prawach strony, musi przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wyczerpać tryb określony w art. 127 § 3 kpa. Prawa te mają charakter procesowy i jako takie nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony postępowania administracyjnego. Przepisy ustawy [...] o prokuraturze [...] nie przewidziały dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżania do sądu administracyjnego decyzji kończącej postępowanie administracyjne, w którym prokurator brał udział na prawach strony.
Skład orzekający
Henryk Ożóg
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przez prokuratora występującego na prawach strony w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony i nie skorzystał z przysługujących mu środków odwoławczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z prawami prokuratora w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 474/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2006-06-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-05-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Henryk Ożóg /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane I OSK 1568/06 - Postanowienie NSA z 2006-11-07 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6, art. 52 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. w przedmiocie rejestracji pojazdu postanawia : odrzucić skargę. Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. na skutek sprzeciwu wniesionego przez Prokuratora Rejonowego w L. w dniu [...] r., odmówiło stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta L. przez Kierownika Referatu Komunikacji w Wydziale Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego w L. w dniu [...] r. w przedmiocie rejestracji na A. J. C. pojazdu marki Honda Civic o numerze nadwozia [...] zarejestrowanego pod numerem [...] jako ciężarowo – uniwersalny (dowód rejestracyjny serii [...] nr [...] ). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Prokurator Rejonowy w L. zaskarżył powyższą decyzję w całości zarzucając jej obrazę przepisów art. 156 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego polegającą na błędnej jego interpretacji, wskutek czego przyjęto, iż fakt zarejestrowania samochodu – przerobionego z osobowego – jako ciężarowy – uniwersalny bez przedłożenia nowego świadectwa homologacji, a jedynie na podstawie zaświadczenia o dokonanych zmianach uprawnionej stacji diagnostycznej, nie stanowią rażącego naruszenia przepisu art. 72 ust. 1 pkt 3, art. 73 ust. 1 w zw. z art. 68 ust. 1, 2 i 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U.z 2005 r. Nr, 108,poz. 908 ze zm.) mimo że powołane przepisy wyraźnie wskazują na taki obowiązek, oraz naruszenie art. 72 ust. 1 w zw. z art. 68 ust. 1, 2 i 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym polegające na niezastosowaniu tych przepisów w przedmiotowej sprawie, w konsekwencji czego Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia rażącego naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o odrzucenie skargi w całości, w uzasadnieniu wskazując na fakt nie wyczerpania toku instancji i związanej z tym niedopuszczalności skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153, poz. 1270 ze zm.) – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Powyższe oznacza, że prokurator, który występował w sprawie na prawach strony, musi przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wyczerpać tryb określony w art. 127 § 3 kpa, a wskazany w pouczeniu decyzji. Tryb ten nie miałby zastosowania gdyby prokurator nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, nie otrzymując decyzji nie miałby możliwości wniesienia środków odwoławczych. W powyższej sprawie, Prokurator Rejonowy w L. został zawiadomiony pismem z dnia [...] r. o wszczęciu przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji będącej przedmiotem sprzeciwu prokuratora. W związku z powyższym na podstawie art. 188 kpa prokurator występuje w postępowaniu na prawach strony. Prawa te mają charakter procesowy i jako takie nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony postępowania administracyjnego. Tak ukształtowana pozycja prokuratora w postępowaniu administracyjnym nie wyklucza oczywiście jego uprawnień wynikających z innych przepisów prawa, w tym ustawy o prokuraturze. Uprawnienia winny być jednak wyraźnie ustanowione i nie można ich domniemywać. Przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz. 206 ze zm.), a także inne akty prawne, w tym ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewidziały dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżania do sądu administracyjnego decyzji kończącej postępowanie administracyjne, w którym prokurator brał udział na prawach strony. W postępowaniu takim przysługują mu prawa i obowiązki strony, w tym obowiązek wyczerpania - przed wniesieniem skargi - trybu odwoławczego (wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4 maja 2004 r. sygn. akt OSK 55/04 (ONSA z 2004, Nr 1, poz. 1) a także w uchwale siedmiu sędziów NSA z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OPS 6/05, (ONSA z 2006, nr 3, poz. 68). Ponieważ nie wyczerpano środków zaskarżenia decyzji, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, po myśli art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI