IV SA/Wr 469/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na pismo Burmistrza Miasta Chojnowa zobowiązujące do złożenia oświadczenia o braku tytułu prawnego do innego lokalu, uznając je za niedopuszczalne w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Skarżąca wniosła skargę na pismo Burmistrza Miasta Chojnowa z dnia 21 czerwca 2023 r., w którym została zobowiązana do złożenia oświadczenia o nieposiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, ani innym aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, co skutkuje niedopuszczalnością skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przedmiotem postępowania była skarga S. B. na pismo Burmistrza Miasta Chojnowa z dnia 21 czerwca 2023 r., dotyczące zobowiązania do złożenia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 października 2023 r., postanowił odrzucić skargę. Sąd podkreślił, że przed merytoryczną oceną skargi zawsze bada się jej dopuszczalność. Jednym z warunków dopuszczalności jest objęcie sprawy kognicją sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W analizowanym przypadku, zaskarżone pismo Burmistrza z dnia 21 czerwca 2023 r., wydane na podstawie ustawy o ochronie praw lokatorów oraz uchwały Rady Miejskiej, informowało o konieczności złożenia oświadczenia o nieposiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu i zobowiązywało do tego stronę. Sąd uznał, że pismo to nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia, aktu prawa miejscowego ani innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegającej kontroli sądu administracyjnego. Brak było również przepisu szczególnego przewidującego taką kontrolę. W konsekwencji, sąd stwierdził, że zaskarżone pismo wyłącza kognicję sądu administracyjnego, co zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. prowadzi do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia ani innego aktu lub czynności podlegającej kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny bada dopuszczalność skargi, w tym czy sprawa należy do jego właściwości. Zaskarżone pismo Burmistrza nie jest decyzją, postanowieniem ani innym aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, co skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych.
u.o.p.l. art. 21b § 4
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Podstawa prawna pisma Burmistrza.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Merytoryczną ocenę skargi wniesionej do sądu administracyjnego zawsze poprzedza analiza dopuszczalności takiej skargi z punktu widzenia objętej zakresem normowania ustawy [...] kognicji sądu administracyjnego do orzekania w sprawie. Jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Wskazane powyżej pismo Burmistrza [...] niewątpliwie nie stanowi decyzji administracyjnej, ani postanowienia, nie jest też aktem prawa miejscowego, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. Zaskarżone w rozpoznawanej sprawie pismo stanowiące zobowiązanie do złożenia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu wyłącza kognicję sądu administracyjnego i prowadzi do odrzucenia skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że pisma informujące lub zobowiązujące do złożenia oświadczeń, które nie są decyzjami ani postanowieniami, nie podlegają kontroli sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy zaskarżone pismo nie ma charakteru decyzji lub postanowienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej - dopuszczalności skargi, a nie meritum sprawy. Jest to rutynowe zastosowanie przepisów o właściwości sądów administracyjnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 469/23 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2023-10-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-07-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Daria Gawlak-Nowakowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6219 Inne o symbolu podstawowym 621 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Burmistrz Miasta Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 18 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na pismo Burmistrza Miasta Chojnowa z dnia 21 czerwca 2023 r., nr RG.7140.77.2.2023 w przedmiocie zobowiązania do złożenia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Przedmiotem skargi S. B. (dalej: skarżąca, strona skarżąca) jest pismo Burmistrza Miasta Chojnowa z dnia 21 czerwca 2023 r., nr RG.7140.77.2.2023 w przedmiocie zobowiązania do złożenia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Merytoryczną ocenę skargi wniesionej do sądu administracyjnego zawsze poprzedza analiza dopuszczalności takiej skargi z punktu widzenia objętej zakresem normowania ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) kognicji sądu administracyjnego do orzekania w sprawie. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych reguluje art. 3 p.p.s.a., zgodnie z którym, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji decyzje administracyjne; 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 2a i § 3). Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi jest pismo Burmistrza Miasta Chojnowa z dnia 21 czerwca 2023 r., w którym organ - działając na podstawie art. 21b ust. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz na podstawie § 11 ust. 2 pkt 3 uchwały nr L/243/21 Rady Miejskiej Chojnowa z dnia 28 grudnia 2021 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Chojnów - poinformował stronę o konieczności złożenia oświadczenia o nieposiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości oraz zobowiązał stronę do złożenia takiego oświadczenia. Zdaniem Sądu wskazane powyżej pismo Burmistrza z dnia 21 czerwca 2023 r., niewątpliwie nie stanowi decyzji administracyjnej, ani postanowienia, nie jest też aktem prawa miejscowego, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. Brak jest także przepisu szczególnego, który przewidywałby kognicję sądów administracyjnych w stosunku do takich form działania podmiotu wykonującego w imieniu gminy czynności w zakresie zarządu mieszkaniowym zasobem gminy. Reasumując należy wskazać, że zaskarżone w rozpoznawanej sprawie pismo stanowiące zobowiązanie do złożenia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu wyłącza kognicję sądu administracyjnego i prowadzi do odrzucenia skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Z powyższych względów Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, jako niedopuszczalną.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI