IV SA/WR 425/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę Prokuratora Rejonowego na decyzję SKO, uznając ją za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania toku instancji.
Prokurator Rejonowy zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji pojazdu, zarzucając naruszenie przepisów Prawa o ruchu drogowym. SKO wniosło o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. WSA we Wrocławiu przychylił się do wniosku SKO, odrzucając skargę Prokuratora jako niedopuszczalną, ponieważ nie wyczerpał on trybu odwoławczego, mimo że brał udział w postępowaniu na prawach strony.
Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji pojazdu jako ciężarowo-uniwersalnego. Prokurator zarzucił SKO obrazę przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa o ruchu drogowym, wskazując na błędną interpretację i niezastosowanie przepisów dotyczących obowiązku przedłożenia nowego świadectwa homologacji przy zmianie przeznaczenia pojazdu z osobowego na ciężarowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że Prokurator nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnosi ją prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jednakże, w sytuacji gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (co miało miejsce w tej sprawie, gdyż został zawiadomiony o wszczęciu postępowania i wziął w nim udział), musi on wyczerpać tryb odwoławczy określony w art. 127 § 3 k.p.a. Sąd powołał się na uchwałę NSA I OPS 6/05 oraz wyrok NSA OSK 55/04, potwierdzające tę zasadę. Ponieważ Prokurator nie wyczerpał właściwego toku zaskarżenia, jego skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, jest zobowiązany do wyczerpania przysługujących mu środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 PPSA, zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnosi ją prokurator lub RPO. Jednakże, gdy prokurator brał udział w postępowaniu na prawach strony, jego uprawnienia procesowe nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony, co obejmuje obowiązek wyczerpania trybu odwoławczego. Sąd potwierdził to stanowisko powołując się na orzecznictwo NSA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 188
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prd art. 72 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Prd art. 73 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Prd art. 68 § 1, 2 i 9
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Prd art. 72 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Prd art. 68 § 1, 2 i 9
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania przez prokuratora środków zaskarżenia, mimo udziału w postępowaniu na prawach strony.
Odrzucone argumenty
Zarzuty prokuratora dotyczące naruszenia przepisów Prawa o ruchu drogowym i KPA (nie zostały merytorycznie rozpatrzone).
Godne uwagi sformułowania
Prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu, służą prawa strony. Prawa te mają charakter procesowy i jako takie nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony postępowania administracyjnego. W postępowaniu takim przysługują mu prawa i obowiązki strony, w tym obowiązek wyczerpania - przed wniesieniem skargi - trybu odwoławczego (wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa).
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przez prokuratora uczestniczącego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z prawem prokuratora do zaskarżania decyzji administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 425/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2006-06-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-05-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Ewa Kamieniecka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane I OSK 1565/06 - Postanowienie NSA z 2006-10-27 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 52 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 127 par. 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. w przedmiocie rejestracji pojazdu postanawia : odrzucić skargę. Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. na skutek sprzeciwu wniesionego przez Prokuratora Rejonowego w L. w dniu [...] r., odmówiło stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta L. przez Kierownika Referatu Komunikacji w Wydziale Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego w L. w dniu [...] r. w przedmiocie rejestracji na A. J. C. pojazdu marki Ford Focus o numerze nadwozia [...] zarejestrowanego pod numerem [...] jako ciężarowo – uniwersalny (dowód rejestracyjny serii [...] Nr [...] ). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Prokurator Rejonowy w L. zaskarżył powyższą decyzję w całości zarzucając jej obrazę przepisów art. 156 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego polegającą na błędnej jego interpretacji, wskutek czego przyjęto, iż fakt zarejestrowania samochodu – przerobionego z osobowego – jako ciężarowy – uniwersalny bez przedłożenia nowego świadectwa homologacji, a jedynie na podstawie zaświadczenia o dokonanych zmianach uprawnionej stacji diagnostycznej, nie stanowią rażącego naruszenia przepisu art. 72 ust. 1 pkt 3, art. 73 ust. 1 w zw. z art. 68 ust. 1, 2 i 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U.z 2005 r. Nr, 108,poz. 908 ze zm.) mimo że powołane przepisy wyraźnie wskazują na taki obowiązek, oraz naruszenie art. 72 ust. 1 w zw. z art. 68 ust. 1, 2 i 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym polegające na niezastosowaniu tych przepisów w przedmiotowej sprawie, w konsekwencji czego Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia rażącego naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o odrzucenie skargi w całości, w uzasadnieniu wskazując na fakt nie wyczerpania toku instancji i związanej z tym niedopuszczalności skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153, poz. 1270 ze zm.) – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Powyższe oznacza, że prokurator, który występował w sprawie na prawach strony, musi przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wyczerpać tryb określony w art. 127 § 3 kpa, a wskazany w pouczeniu decyzji. Tryb ten nie miałby zastosowania gdyby prokurator nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, nie otrzymując decyzji nie miałby możliwości wniesienia środków odwoławczych. W powyższej sprawie, Prokurator Rejonowy w L. został zawiadomiony pismem z dnia [...] r. o wszczęciu przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji będącej przedmiotem sprzeciwu prokuratora. W związku z powyższym na podstawie art. 188 kpa prokurator zaczął występować w postępowaniu na prawach strony. Podstawowe znaczenie w katalogu uprawnień prokuratora ma możliwość udziału w postępowaniu administracyjnym. Wówczas jego rola jako strażnika praworządności wydaje się być realizowana najpełniej. Prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu, służą prawa strony. Prawa te mają charakter procesowy i jako takie nie mogą wychodzić poza uprawnienia strony postępowania administracyjnego. Tak ukształtowana pozycja prokuratora w postępowaniu administracyjnym nie wyklucza oczywiście jego uprawnień wynikających z innych przepisów prawa, w tym ustawy o prokuraturze. Uprawnienia winny być jednak wyraźnie ustanowione i nie można ich domniemywać. Przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz. 206 ze zm.), a także inne akty prawne, w tym ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewidziały dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżania do sądu administracyjnego decyzji kończącej postępowanie administracyjne, w którym prokurator brał udział na prawach strony. W postępowaniu takim przysługują mu prawa i obowiązki strony, w tym obowiązek wyczerpania - przed wniesieniem skargi - trybu odwoławczego (wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów (Syng. akt I OPS 6/05) z dnia 10 kwietnia 2006 r., a także wyroku z dnia 4 maja 2004 r. sygn. akt OSK 55/04 (ONSA z 2004, Nr 1, poz. 1). Ponieważ nie został wyczerpany właściwy tok zaskarżenia decyzji, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, po myśli art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI