IV SA/WR 407/22

IV SA/Wr 407/22 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2022-12-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-07-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Ewa Kamieniecka /przewodniczący sprawozdawca/
Katarzyna Radom
Marta Pająkiewicz-Kremis
Symbol z opisem
6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne
Policja
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
*Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 1882
art. 11 ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.
Dz.U. 2002 nr 100 poz 913
par. 1 pkt 2 i par. 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od  którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Radom Asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis Protokolant: Iga Nowik po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia 19 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 21 lutego 2022 r. M. S. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. o wypłatę nagrody jubileuszowej, wskazując że do stażu pracy niesłusznie nie zaliczono mu okresu studiów dziennych. Podał, że w dniu 26 października 2020 r. został zwolniony ze służby w Policji i przeszedł na emeryturę, a wcześniej od 23 października 2019 r. do 26 października 2020 r. przebywał na zwolnieniu lekarskim.
Decyzją z dnia 6 kwietnia 2022 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w P. odmówił byłemu funkcjonariuszowi wypłaty nagrody jubileuszowej. Organ pierwszej instancji wyjaśnił, że wnioskodawca został przyjęty do służby w Policji w dniu 25 lipca 2003 r. Do podania o przyjęcie załączył m. in. dyplomy ukończenia studiów wyższych zawodowych oraz magisterskich. W oświadczeniach o posiadanych okresach zatrudnienia wskazał zatrudnienie w Przedsiębiorstwie Produkcyjno – Usługowym A w P. w okresie od 2 stycznia 2003 r. do 16 lipca 2003 r. (6 miesięcy i 15 dni) oraz okres pobierania stypendium w PUP w P. w okresie od 7 sierpnia 2002 r. do 30 listopada 2002 r. (3 miesiące 24 dni). Od rozkazów personalnych ustalających wysługę lat uwzględnianą przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariusz nie odwoływał się. Na dzień zwolnienia ze służby (26 października 2020 r.) w związku z orzeczeniem o trwałej niezdolności do pracy funkcjonariusz posiadał wysługę 18 lat, 1 miesiąc i 14 dni. W trakcie pełnienia służby funkcjonariusz nie wnioskował o zaliczenie do wysługi lat okresu studiów wyższych i nie przedłożył zaświadczenia o stanie odbytych studiów. Przedłożenie dyplomu ukończenia studiów do dokumentów rekrutacyjnych nie oznacza zaliczenia do wysługi lat okresu studiów, a organ nie był zobowiązany do zbadania, czy funkcjonariusz spełnił warunki do zaliczenia tego okresu do wysługi lat. Ponadto, kwestia zaliczenia danych okresów do wysługi lat dotyczy czynnych policjantów, a nie emerytowanych funkcjonariuszy.
W odwołaniu wnioskodawca wskazał, że na jednostce organizacyjnej Policji spoczywa obowiązek zaliczenia okresów studiów do wysługi lat po dostarczeniu przez funkcjonariusza dyplomów ukończenia studiów wyższych. Niewypłacenie wnioskodawcy nagrody jubileuszowej jest niedopełnieniem obowiązków i działaniem na szkodę byłego funkcjonariusza.
Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją z dnia 19 maja 2022 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w P. Organ odwoławczy wyjaśnił, że przy zaliczaniu okresu studiów wyższych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, istotny jest okres studiów przewidziany programem nauczania oraz uzyskanie dyplomu ukończenia studiów. Dyplom jest dokumentem potwierdzającym odbycie studiów wyższych, jednak nie określa okresu studiów przewidzianego programem nauczania. Dla potwierdzenia okresu studiów niezbędny jest dokument określający czas (okres) pobierania nauki. To na funkcjonariuszu spoczywa obowiązek udokumentowania prawa do narody jubileuszowej, a zatem przedłożenia stosownych dokumentów, w tym dostarczenie stosownego zaświadczenia z uczelni, jeśli dyplom ukończenia studiów nie zawiera niezbędnych danych. Dokumenty potwierdzające okresy zaliczane do wysługi lat policjant jest obowiązany złożyć w komórce organizacyjnej jednostki Policji właściwej do spraw kadr.
Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że od obu rozkazów personalnych wnioskodawca nie odwoływał się i nie kwestionował okresów zaliczanych do wysługi lat, w tym wysługi jubileuszowej. Do dnia zwolnienia ze służby wnioskodawca nie dostarczył zaświadczenia z uczelni, dokumentującego okres studiów przewidziany programem nauczania. Zaświadczenie to zostało złożone dopiero wraz z wnioskiem o wypłatę nagrody jubileuszowej, a więc po zakończeniu służby w Policji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając naruszenie:
- art. 75 § 1 i § 2 w związku z art. 76 § 1 k.p.a przez odmowę uznania dyplomów ukończenia studiów za dowód co do przewidzianej programem długości ich trwania oraz bezpodstawne żądanie przedłożenia zaświadczenia o stanie odbytych studiów wyższych,
- art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom przez błędne ustalenie stanu faktycznego i przyjęcie, że skarżący nie udokumentował przewidzianego programem okresu studiów oraz niewyjaśnienie dlaczego dyplomom ukończenia studiów odmówił mocy dowodowej,
- art. 111 ust. 1 w związku z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom przez odmowę wypłaty nagrody jubileuszowej,
- art. 111 ust. 1 w związku z § 3 rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom przez przyjęcie, że wysługę lat ustala się na wniosek policjanta, podczas gdy policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej z mocy prawa w dniu upływu wymaganego okresu służby,
- art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. przez utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Skarżący wyjaśnił, że w treści obu dyplomów wskazane zostały programowe okresy ich trwania i jak z nich wynika skarżący odbył studia wyższe zawodowe 3,5 letnie oraz studia wyższe magisterskie uzupełniające 1,5 roczne.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej p.p.s.a.), uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Materialnoprawną podstawę orzekania w niniejszej sprawie przez organy administracji stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t. jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1882 ze zm.). Zgodnie z art. 111 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe w wysokości: po 20 latach służby - 75%, po 25 latach służby - 100%, po 30 latach służby - 150%, po 35 latach służby - 200%, po 40 latach służby - 300% miesięcznego uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw pracy, określi, w drodze rozporządzenia, okresy wliczane do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz tryb jej obliczania i wypłacania, uwzględniając okresy służby, pracy i nauki powodujące nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, sposób dokumentowania tych okresów oraz postępowania w przypadku zbiegu prawa do kilku nagród, a także termin wypłacania nagrody (art. 111 ust. 2).
Korzystając z powyższego upoważnienia ustawowego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 19 czerwca 2002 r. rozporządzenie w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 913 ze zm.). Stosownie do § 1 rozporządzenia do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się:
1) okresy służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat,
2) okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia.
Policjant jest obowiązany udokumentować prawo do nagrody jubileuszowej, jeżeli w jego aktach osobowych brak jest odpowiedniej dokumentacji (§ 1 ust. 2). Do dokumentowania okresów uprawniających do nagrody jubileuszowej stosuje się odpowiednio przepisy obowiązujące przy ustalaniu wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego policjantów (§1 ust. 3).
Ponadto stosownie do § 5 rozporządzenia policjant uprawniony do emerytury lub renty nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu zwolnienia ze służby, jeżeli w tym dniu brakuje mu do wymaganego okresu służby nie więcej niż 12 miesięcy.
Organy obu instancji wskazały, że na dzień zwolnienia ze służby w Policji w dniu 26 października 2020 r. skarżący udokumentował wysługę lat w wysokości 18 lat, 1 miesiąc i 14 dni, przy czym organy nie uwzględniły okresu studiów w szkole wyższej, ukończonych przez skarżącego. Wobec powyższego w celu nabycia prawa do nagrody jubileuszowej w dniu zwolnienia ze służby skarżącemu pozostał jeszcze do udokumentowania niespełna 11 miesięczny okres służby i pracy lub okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania. Nie jest sporne, że skarżący przy przyjęciu do służby w Policji załączył do akt osobowych dwa dyplomy ukończenia studiów w szkole wyższe (dokumenty urzędowe), jednakże zdaniem organów dyplomy te nie określały okresu studiów przewidzianego programem nauczania. Dla potwierdzenia okresu trwania studiów niezbędne było przedłożenie przez skarżącego odrębnego dokumentu (zaświadczenia z uczelni), określającego okres studiów przewidziany programem nauczania.
Z takim stanowiskiem organów w rozpatrywanej sprawie nie można się jednak zgodzić. Z załączonego do akt osobowych dyplomu ukończenia przez skarżącego studiów wyższych zawodowych w Akademii [...] we W. na kierunku [...] w zakresie [...] wynika, że są to studia 3,5 letnie, a skarżący odbył te studia w latach 1997/1998 – 2000/2001 i uzyskał tytuł inżyniera w dniu 9 lutego 2001 r. Dyplom ten potwierdza, że zgodnie z programem nauczania studia wyższe zawodowe trwają 3,5 roku (7 semestrów), a skarżący odbył je w okresie od 1 października 1997 do 9 lutego 2001 r.
Ponadto z załączonego do akt osobowych dyplomu ukończenia przez skarżącego studiów wyższych magisterskich uzupełniających w Akademii [...] we W. na kierunku [...] w zakresie [...] wynika, że są to studia 1,5 roczne, a skarżący odbył te studia w latach 2000/2001 – 2001/2002 i uzyskał tytuł magistra inżyniera w dniu 28 czerwca 2002 r. Dyplom ten potwierdza, że zgodnie z programem nauczania studia wyższe magisterskie uzupełniające trwają 1,5 roku (3 semestry), a skarżący rozpoczął je w kolejnym semestrze po ukończeniu studiów wyższych zawodowych i ukończył je w dniu 28 czerwca 2002 r.
Na podstawie przedłożonych dyplomów do wysługi lat uprawniającej do nabycia prawa do nagrody jubileuszowej skarżącemu winien zostać zaliczony okres studiów od 1 października 1997 r. do 28 czerwca 2002 r., który mieścił się w łącznym okresie przewidzianym programem nauczania (5 lat - 10 semestrów). Zatem skarżący, załączając do akt osobowych dyplomy ukończenia studiów wyższych zawodowych i magisterskich uzupełniających wykazał bez wątpienia uzyskanie wymaganego do nabycia prawa do nagrody jubileuszowej okresu służby.
Należy zaznaczyć, że w niektórych przypadkach związanych z koniecznością udokumentowania przez funkcjonariusza okresu służby uprawniającego do nabycia prawa do nagrody jubileuszowej może wystąpić potrzeba żądania przez organy Policji przedłożenia przez funkcjonariusza dodatkowych dokumentów (zaświadczenia z uczelni), potwierdzających faktyczny okres studiowania oraz okres studiów przewidziany programem nauczania. Jak już powyżej wykazano, potrzeba taka nie wystąpiła w przypadku skarżącego z uwagi na treść przedłożonych dyplomów i wynikający z nich okres studiów przewidziany programem nauczania (studia 3,5 letnie i 1,5 roczne) oraz faktyczny okres studiowania.
Odmawiając skarżącemu wypłaty nagrody jubileuszowej organy naruszyły art. 111 ust. 1 ustawy o Policji, § 1 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz § 5 rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom, jak również art. 7, art. 75 § 1, art. 76 § 1 i art. 77 § 1 k.p.a.
Ponownie rozpoznając sprawę organ zobowiązany jest do zastosowania się do powyższej interpretacji przepisów ustawy o Policji oraz przepisów rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom.
Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) p.p.s.a., uwzględnił skargę.