IV SA/Wr 347/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę E. W. działającej w imieniu grupy mieszkańców na uchwałę Rady Powiatu Kłodzkiego dotyczącą projektu "Programu redukcji ryzyka powodziowego w zlewni Nysy Kłodzkiej". Skarżący argumentowali, że uchwała narusza ich prawo własności nieruchomości, które znajdują się w zasięgu planowanych inwestycji wodnych, oraz że proces decyzyjny nie zapewnił im odpowiedniego udziału. Rada Powiatu Kłodzkiego wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że uchwała jedynie wyraża poparcie dla projektu i nie przesądza ostatecznego kształtu działań, które mają na celu zwiększenie bezpieczeństwa regionu. Sąd, analizując dopuszczalność skargi, stwierdził, że zaskarżona uchwała ma charakter niewiążący i nie stanowi aktu władczego wkraczającego w sferę praw i obowiązków jednostki. Uchwała ta jedynie wyraża opinię i poparcie dla koncepcji ochrony przeciwpowodziowej, nie tworząc norm prawa materialnego, które mogłyby naruszyć interes prawny skarżących. W związku z brakiem naruszenia interesu prawnego, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały organów samorządowych, rozróżnienie między aktem władczym a opinią/stanowiskiem, pojęcie interesu prawnego w kontekście uchwał niewiążących.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyrażającej poparcie dla projektu, a nie bezpośrednio ingerującej w prawa jednostki. Interpretacja interesu prawnego w kontekście uchwał o charakterze opinii.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Rady Powiatu wyrażająca poparcie dla projektu programu redukcji ryzyka powodziowego narusza interes prawny mieszkańców, których nieruchomości mogą być objęte planowanymi inwestycjami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie narusza interesu prawnego mieszkańców, ponieważ ma charakter niewiążący i nie tworzy norm prawa materialnego, które bezpośrednio wpływałyby na ich sytuację prawną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżona uchwała Rady Powiatu Kłodzkiego, dotycząca poparcia dla projektu programu redukcji ryzyka powodziowego, ma charakter opinii i nie stanowi aktu władczego wkraczającego w sferę praw i obowiązków jednostki. Brak jest norm prawa materialnego, które mogłyby naruszyć interes prawny skarżących, co skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Czy uchwała Rady Powiatu dotycząca programu redukcji ryzyka powodziowego jest aktem z zakresu administracji publicznej, podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchwała ma charakter niewiążący i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego jednostki, nie jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu przepisów o zaskarżaniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nie każda uchwała rady powiatu musi być uchwałą podejmowaną w ramach władczych uprawnień i z zakresu administracji publicznej. Uchwały wyrażające opinie lub stanowiska, nie ingerujące w prawa i obowiązki innych podmiotów, nie podlegają zaskarżeniu jako akty administracyjne.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku braku interesu prawnego lub naruszenia uprawnienia.
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Uprawnienie do zaskarżenia uchwały organu powiatu przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu odrzuconej skargi.
u.s.p. art. 87 § 3
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Możliwość wniesienia skargi w imieniu grupy mieszkańców.
u.s.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Zakres zadań publicznych powiatu, w tym ochrona przeciwpowodziowa.
u.s.p. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Rada powiatu jako organ stanowiący i kontrolny.
Statut Powiatu Kłodzkiego art. 12 § 2
Rada powiatu "wyraża opinie i zajmuje stanowiska" w sprawach dotyczących wspólnoty samorządowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu Kłodzkiego ma charakter niewiążący i nie stanowi aktu władczego wkraczającego w sferę praw i obowiązków jednostki. • Brak jest norm prawa materialnego, które mogłyby naruszyć interes prawny skarżących. • Zaskarżona uchwała jedynie wyraża opinię i poparcie dla projektu, nie tworząc bezpośrednich skutków prawnych dla mieszkańców.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała narusza prawo własności mieszkańców. • Proces decyzyjny nie zapewnił mieszkańcom rzeczywistego udziału. • Uchwała została podjęta bez przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
nie każda uchwała rady powiatu musi być uchwałą podejmowaną w ramach władczych uprawnień i z zakresu administracji publicznej • nie wystarczy ogólna norma zawarta w art. 4 ust. 1 i art. 9 ust. 1 u.p.s. • nie każda jednak uchwala rady powiatu musi być uchwałą podejmowana w ramach władczych uprawnień i z zakresu administracji publicznej • Taki też niewątpliwie charakter ma zaskarżona uchwała. • Manifestuje ona zatem w sposób nienormatywny aprobatę organu powiatu wobec działań innego organu publicznego • Nie zawiera ona żadnych nakazów lub zakazów rzutujących w sposób aktualny (a nie jedynie potencjalny) na sytuację podmiotów administrowanych. • Program to zestaw kompleksowych działań na przyszłość proponowanych do realizacji w ujęciu wariantowym i nieprzesądzających na obecnym etapie o ich ostatecznym kształcie. • nie mogło dojść do naruszenia interesu prawnego zarówno skarżącej jak i reprezentowanej przez nią grupy mieszkańców Powiatu Kłodzkiego w następstwie podjęcia zaskarżonej uchwały.
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały organów samorządowych, rozróżnienie między aktem władczym a opinią/stanowiskiem, pojęcie interesu prawnego w kontekście uchwał niewiążących."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyrażającej poparcie dla projektu, a nie bezpośrednio ingerującej w prawa jednostki. Interpretacja interesu prawnego w kontekście uchwał o charakterze opinii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu ochrony przeciwpowodziowej i potencjalnego wpływu inwestycji na nieruchomości mieszkańców, jednak rozstrzygnięcie opiera się na kwestii proceduralnej (dopuszczalność skargi), a nie merytorycznej ocenie programu.
“Czy uchwała o programie powodziowym może naruszyć Twoje prawa? Sąd wyjaśnia, kiedy skarga jest dopuszczalna.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.