IV SA/Wr 29/05

IV SA/Wr 29/05 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2006-03-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-01-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Ewa Kamieniecka /sprawozdawca/
Małgorzata Masternak-Kubiak
Tadeusz Kuczyński /przewodniczący/
Symbol z opisem
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2003 nr 118 poz 1112
art. 9 ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - t. jedn.
Dz.U. 1991 nr 98 poz 433
par. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Asesor WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Protokolant: Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2006 r. sprawy ze skargi E. P. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm. ), art. 7 ust. 3 i ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ), § 3 w związku z § 2 ust. 1 i § 2 a rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm. ), art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego z dnia [...] r. E. P. przez Dyrektora Szkoły Podstawowej w K..
Jak ustalono, E. P. w dniu [...]r. zatrudniona była na podstawie umowy o pracę na stanowisku nauczyciela wychowania fizycznego w Szkole Podstawowej w K.. Zainteresowana legitymowała się w dniu [...]r. dyplomem ukończenia specjalizacji z piłki ręcznej w Akademii Wychowania Fizycznego we W., potwierdzającym uzyskanie tytułu zawodowego trenera [...] klasy w piłce ręcznej ( dyplom [...]r. nr [...]). Dyplom został wydany przez Urząd Kultury Fizycznej i Turystyki w W.. Następnie w dniu [...]r. zainteresowana ukończyła studia wyższe magisterskie w Akademii Wychowania Fizycznego we W. na kierunku wychowanie fizyczne ( dyplom z dnia [...]r. nr [...] ).
Kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich lub studiów wyższych zawodowych oraz przygotowaniem pedagogicznym. Natomiast zainteresowana nie posiadała w dniu [...]r. kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela wychowania fizycznego, ponieważ dyplom wydany przez Urząd Kultury Fizycznej i Turystyki w W. nie stanowi potwierdzenia kwalifikacji do nauczania wychowania fizycznego, a jedynie jest potwierdzeniem uzyskania kwalifikacji trenerskich w zakresie piłki ręcznej. Na dyplomie nie zamieszczono też informacji odnośnie przygotowania pedagogicznego. Wobec powyższego organ odwoławczy stwierdził, że decyzja o nadaniu E. P. stopnia nauczyciela kontraktowego została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie zostały spełnione wymogi określone w art. 7 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw. Nastąpiła oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu, który jako jeden z warunków koniecznych wskazywał posiadanie wymaganych kwalifikacji, a sposobem rozstrzygnięcia sprawy przez Dyrektora szkoły.
W skardze na decyzję skarżąca zarzuciła, że w [...] r. Dyrektor Szkoły Podstawowej w K. uznał jej kwalifikacje za wystarczające do zatrudnienia na stanowisku nauczyciel wychowania fizycznego. Natomiast w dniu [...]r. była studentką [...] roku wyższych studiów magisterskich w Akademii Wychowania Fizycznego. Decyzji Dyrektora o nadaniu stopnia nauczyciela kontraktowego nie kwestionowała, uznając że posiada on właściwe kompetencje i doskonałą znajomość przepisów prawa. Po przedstawieniu dyplomu ukończenia wyższych studiów magisterskich w [...] r. Dyrektor Szkoły Podstawowej nie podjął decyzji o zmianie aktu nadania nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 9 f Karty Nauczyciela. Skarżąca nie złożyła wówczas stosownego wniosku o zmianę aktu nadania stopnia awansu zawodowego, ponieważ nie była świadoma wydania aktu nadania z rażącym naruszeniem prawa. O wszczęciu postępowania w sprawie unieważnienia aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego skarżąca dowiedziała się po złożeniu wniosku o wszczęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego. Dyrektor Szkoły zatwierdził w [...] r. plan rozwoju zawodowego, nie wnosząc zastrzeżeń odnośnie posiadanego stopnia awansu zawodowego. Obecnie nie dopuszczono jej do egzaminu na nauczyciela mianowanego. Skarżąca podnosi, że czuje się pokrzywdzona, ponieważ w okresie [...] lat pracy zawodowej w Szkole Podstawowej w K. odnosiła sukcesy i otrzymywała nagrody. Skarżąca wniosła o uznanie jej kwalifikacji zawodowych i sprostowanie zaniedbań formalnych z roku [...] r., kiedy na ręce ówczesnego Dyrektora Szkoły Podstawowej złożyła odpis dyplomu ukończenia studiów wyższych.
W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( art. 1 § 2 ).
Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Stwierdzenie nieważności decyzji w całości lub w części następuje, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach ( art. 145 § 1 pkt 2 cyt. ustawy ).
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ).
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy M. w sprawie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm. ), ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm. ).
Przeprowadzona kontrola wykazała, że zaskarżona decyzja D. Kuratora Oświaty i poprzedzająca ją decyzja odpowiadają prawu. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznego stwierdzenia nieważności decyzji nadającej skarżącej stopień nauczyciela kontraktowego należy uznać za nieuzasadniony.
W dniu 6 kwietnia 2000 r. weszła w życie ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ), wprowadzająca cztery stopnie awansu zawodowego nauczycieli: od nauczyciela stażysty do nauczyciela dyplomowanego. W ustawie określono także sytuację prawną nauczycieli zatrudnionych w szkole w dniu wejścia w życie ustawy. Stosownie do art. 7 ust. 3 tej ustawy nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nie określony. Natomiast nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, z tym dniem uzyskują stopień nauczyciela stażysty i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę ( ... ) – art. 7 ust. 6.
Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm. ). Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania w szkołach podstawowych, to zgodnie z § 3 w związku z § 2 ust. 1 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje te posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub studiów wyższych zawodowych na odpowiednim kierunku ( specjalności ), kolegium nauczycielskiego lub studium nauczycielskiego na odpowiednim kierunku ( specjalności ).
Do nauczania w szkołach wymagane są również odpowiednie kwalifikacje pedagogiczne. Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z kierunkiem ( specjalnością ) kształcenia i praktyką pedagogiczną ( ... ).
Z uzasadnienia aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wynika, że Dyrektor Szkoły uznał kwalifikacje nauczycielki na podstawie dyplomu ukończenia specjalizacji z piłki ręcznej w Akademii Wychowania Fizycznego we W.i uzyskania tytułu zawodowego trenera [...] klasy w piłce ręcznej oraz faktu kontynuowania studiów wyższych w Akademii Wychowania Fizycznego. Jednakże skarżąca nie legitymowała się dyplomem ukończenia studiów wyższych, kolegium nauczycielskiego, studium nauczycielskiego ani odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym, w związku z czym niewątpliwie nie posiadała w dniu [...]r. kwalifikacji do nauczania wychowania fizycznego w szkołach. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżąca uzyskała z mocy prawa z dniem [...]r. stopień nauczyciela stażysty stosownie do art. 7 ust. 6 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Przepisy tej ustawy nie przewidywały możliwości uzyskania stopnia nauczyciela kontraktowego przez nauczyciela będącego w dniu [...] r. w trakcie uzupełniania kwalifikacji do nauczania danego przedmiotu. Skoro skarżąca w dniu [...]r. uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela stażysty, to dyrektor szkoły nie był uprawniony do nadania skarżącej we [...]r. stopnia nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela.
Rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego ( tekst jednolity : Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. ) występuje w przypadku naruszenia przepisu prawnego, którego treść jest jasna, oczywista i bez żadnych wątpliwości interpretacyjnych może być ustalona w bezpośrednim rozumieniu. W ocenie Sądu treść przytoczonych powyżej przepisów stanowiących podstawę do nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nie budziła wątpliwości interpretacyjnych przy zastosowaniu do stanu faktycznego sprawy, w związku z czym zasadne było stwierdzenie nieważności aktu nadania skarżącej stopnia zawodowego nauczyciela kontraktowego z uwagi na rażące naruszenie prawa.
Nieuzasadniony jest także zarzut skarżącej odnośnie niewykorzystania przez Dyrektora Szkoły możliwości wynikającej z art. 9 f ust. 1 Karty Nauczyciela po przedstawieniu dyplomu ukończenia wyższych studiów magisterskich w [...] r. Stosownie do art. 9 f Karty Nauczyciela nauczycielowi, który w trakcie pracy zawodowej uzyskał wyższy poziom wykształcenia niż określony w akcie nadania stopnia awansu zawodowego, dyrektor szkoły ( ... ) wydaje na wniosek nauczyciela nowy akt nadania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego, uwzględniający uzyskany poziom wykształcenia. Powyższy przepis dotyczy m in. zmiany aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego wydanego zgodnie z przepisami prawa, a więc aktu nadania stopnia awansu nauczycielowi posiadającemu stosowne kwalifikacje zawodowe także przed uzyskaniem zmienianego aktu. Natomiast, jak powyżej wyjaśniono, skarżąca nie posiadała kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela na dzień [...]r., w związku z czym Dyrektor Szkoły nie był uprawniony do nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego po przedstawieniu dyplomu ukończenia wyższych studiów magisterskich w [...]r. na podstawie art. 9 f ust. 1 Karty Nauczyciela. Skoro skarżąca otrzymała w dniu [...]r. z mocy prawa stopień nauczyciela stażysty, to w celu otrzymania stopnia nauczyciela kontraktowego po uzyskaniu odpowiednich kwalifikacji zawodowych zobowiązana była zgodnie z art. 9 b ust. 1 Karty nauczyciela do odbycia stażu, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskania akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie.
Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.