IV SA/Wr 282/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi M. H. było zarządzenie Prezydenta Wrocławia z dnia 16 listopada 2022 r. wyłączające ze sprzedaży lokale mieszkalne stanowiące własność Gminy Wrocław, w przypadkach gdy istnieją wątpliwości co do stałego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych najemców lub posiadania przez nich lub ich małżonków tytułu prawnego do innego lokalu mieszkalnego na terenie województwa dolnośląskiego. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, kwestionując brak podstawy prawnej dla zarządzenia, jego generalny i abstrakcyjny charakter, a także dyskryminację obywateli. Twierdziła, że zarządzenie zostało wydane w złej wierze, po tym jak Sąd Rejonowy ustalił bezskuteczność wypowiedzenia jej umowy najmu, mimo posiadania przez męża innego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę. Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia, ponieważ Gmina jako właściciel ma prawo decydować o przeznaczeniu nieruchomości do sprzedaży, a prawo pierwokupu najemcy, wynikające z art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie kreuje roszczenia o zawarcie umowy sprzedaży, lecz jedynie pierwszeństwo nabycia, które aktualizuje się dopiero w momencie wyrażenia przez gminę woli sprzedaży. Ponieważ lokal najmowany przez skarżącą nie został przeznaczony do sprzedaży, jej interes prawny nie został naruszony, a tym samym brak było podstaw do merytorycznego rozpoznania skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odrzucenia skargi na akty administracyjne z powodu braku interesu prawnego skarżącego, zwłaszcza w kontekście prawa pierwokupu nieruchomości i uprawnień właścicielskich gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia lokalu z przetargowej sprzedaży przez gminę i braku wykazania przez najemcę naruszenia jego interesu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarządzenie Prezydenta miasta wyłączające lokale mieszkalne z przetargowej sprzedaży narusza interes prawny lub uprawnienie najemcy, który złożył wniosek o wykup?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie takie nie narusza interesu prawnego najemcy, ponieważ Gmina jako właściciel ma prawo decydować o przeznaczeniu nieruchomości do sprzedaży, a prawo pierwokupu najemcy aktualizuje się dopiero w momencie wyrażenia przez gminę woli sprzedaży.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Gmina ma prawo do określenia zasad zbycia nieruchomości, w tym wycofania lokali ze sprzedaży. Prawo pierwokupu najemcy nie kreuje roszczenia o sprzedaż, a jedynie pierwszeństwo, które aktualizuje się, gdy gmina wyrazi wolę sprzedaży. Ponieważ lokal nie został przeznaczony do sprzedaży, interes prawny skarżącej nie został naruszony.
Czy zarządzenie Prezydenta miasta o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, wydane bez publikacji, może być uznane za akt prawa miejscowego podlegający zaskarżeniu?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, ponieważ odrzucił skargę z powodu braku interesu prawnego skarżącej. Jednakże, wskazał, że kontrola aktów prawa miejscowego jest możliwa na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a., a brak publikacji może być podstawą do stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd skupił się na przesłance interesu prawnego do wniesienia skargi, uznając ją za niedostatecznie wykazaną przez skarżącą. Kwestia charakteru prawnego zarządzenia i jego publikacji pozostała poza merytorycznym rozpoznaniem z powodu odrzucenia skargi.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 34 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 9 lit. a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § 1 i 2 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.g.n. art. 25 § 1 i 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 34 § 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
k.c. art. 691
Kodeks cywilny
Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia nr XLIX/697/98 art. 12 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina jako właściciel ma prawo decydować o przeznaczeniu nieruchomości do sprzedaży. • Prawo pierwokupu najemcy nie kreuje roszczenia o sprzedaż, a jedynie pierwszeństwo, które aktualizuje się w momencie wyrażenia przez gminę woli sprzedaży. • Brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącej, ponieważ lokal nie został przeznaczony do sprzedaży.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce nieruchomościami. • Brak podstawy prawnej dla zarządzenia Prezydenta Wrocławia. • Zarzut dyskryminacji i wydania zarządzenia w złej wierze. • Zarzut, że zarządzenie ma charakter prawa miejscowego i powinno być publikowane.
Godne uwagi sformułowania
prawo pierwokupu nie kreuje po stronie nabywcy roszczenia o sprzedaż lokalu • Gmina jako właściciel mienia komunalnego ma prawo wynikające m.in z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. do określenia zasad zbycia nieruchomości • złożenie przez najemcę wniosku o wykup mieszkania nie kreuje po jego stronie uprawnienia do domagania się zbycia na jego rzecz wynajmowanego lokalu
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Katarzyna Radom
sprawozdawca
Gabriel Węgrzyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odrzucenia skargi na akty administracyjne z powodu braku interesu prawnego skarżącego, zwłaszcza w kontekście prawa pierwokupu nieruchomości i uprawnień właścicielskich gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia lokalu z przetargowej sprzedaży przez gminę i braku wykazania przez najemcę naruszenia jego interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla wielu obywateli tematu wykupu mieszkań komunalnych, ale rozstrzygnięcie opiera się na formalnej przesłance braku interesu prawnego, co może być mniej angażujące dla szerszej publiczności.
“Czy możesz wykupić mieszkanie komunalne, jeśli gmina je wycofa ze sprzedaży? Sąd wyjaśnia kluczową przesłankę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.