IV SA/Wr 266/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we WrocławiuWrocław2020-11-30

NSAAdministracyjnewsa

pomoc społecznadom pomocy społecznejopłaty za pobytzwolnienie z opłatprawo unijnepracownik transgranicznykryterium dochodowepostępowanie administracyjnedecyzja kasatoryjnasprzeciw

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił sprzeciw strony od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji z powodu niewystarczających ustaleń faktycznych.

Sprawa dotyczyła sprzeciwu M. G. od decyzji SKO w L., która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą zwolnienia z opłat za pobyt matki w domu pomocy społecznej. Skarżący argumentował, że polskie kryteria dochodowe dyskryminują go jako pracownika transgranicznego i są niezgodne z prawem UE. Sąd administracyjny uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję organu pierwszej instancji z powodu naruszeń proceduralnych i konieczności wyjaśnienia stanu faktycznego, w tym rozróżnienia między wnioskiem o zwolnienie z opłaty (art. 64 u.p.s.) a wnioskiem o odstąpienie od żądania zwrotu należności (art. 104 ust. 4 u.p.s.).

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał sprzeciw M. G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., która uchyliła decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. odmawiającą zwolnienia z opłat za pobyt matki w Domu Pomocy Społecznej. Skarżący podnosił zarzuty dotyczące naruszenia prawa UE, dyskryminacji ze względu na przynależność państwową oraz błędnej wykładni przepisów krajowych. Kwestionował również ważność umowy z MOPS oraz przedawnienie roszczeń. Sąd administracyjny, analizując decyzję organu odwoławczego, stwierdził, że SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania). Uzasadniono to koniecznością wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności rozróżnienia między wnioskiem o zwolnienie z opłaty na podstawie art. 64 ustawy o pomocy społecznej a wnioskiem o odstąpienie od żądania zwrotu należności na podstawie art. 104 ust. 4 tej ustawy. Sąd uznał, że organ pierwszej instancji nie dokonał wystarczających ustaleń faktycznych, co naruszało zasady postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 k.p.a.). W szczególności, organ pierwszej instancji rozstrzygał o należnościach, które mogły podlegać procedurze odstąpienia od żądania zwrotu, a nie zwolnienia z opłaty. Sąd uznał również za zasadne zalecenia SKO dotyczące konieczności ustalenia okresów, za które strona miała obowiązek wnoszenia opłat i nie uregulowała ich, a także kwoty pozostałej do zapłaty, a także konieczność dokonania aktualnych ustaleń dochodowych. W związku z tym, Sąd oddalił sprzeciw, uznając, że ocena zarzutów dotyczących prawa materialnego jest przedwczesna do czasu wyjaśnienia stanu faktycznego przez organ pierwszej instancji.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii, uznając ją za przedwczesną do oceny w ramach kontroli decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego. Stwierdzono, że ocena prawa materialnego jest możliwa dopiero po wyczerpującym ustaleniu stanu faktycznego przez organ pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Sąd administracyjny skupił się na kontroli legalności decyzji organu odwoławczego, która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji z powodu naruszeń proceduralnych. Ocena zgodności z prawem UE została odłożona do czasu prawomocnego zakończenia postępowania merytorycznego.

Przepisy (922)

Główne

u.p.s. art. 64 § 1

Ustawa o pomocy społecznej

Przepis ma charakter uznaniowy i dotyczy zwolnienia z opłaty za pobyt w DPS w całości lub części, zależnie od sytuacji materialnej i rodzinnej.

u.p.s. art. 104 § 4

Ustawa o pomocy społecznej

Przewiduje możliwość odstąpienia od żądania zwrotu należności podlegających zwrotowi, wniesionych zastępczo przez gminę.

k.p.a. art. 138 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Umożliwia organowi odwoławczemu uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania w przypadku naruszenia przepisów postępowania, gdy konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.

p.p.s.a. art. 151a § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd oddala sprzeciw od decyzji, jeśli nie stwierdzi naruszenia art. 138 § 2 k.p.a.

Pomocnicze

u.p.s. art. 103 § 2

Ustawa o pomocy społecznej

Określa możliwość zawarcia umowy ustalającej wysokość opłaty za pobyt w DPS.

u.p.s. art. 104 § 3

Ustawa o pomocy społecznej

Dotyczy zwrotu należności wniesionych zastępczo przez gminę.

u.p.s. art. 61 § 3

Ustawa o pomocy społecznej

Dotyczy ustalania wysokości opłat za pobyt w DPS.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.

k.p.a. art. 107 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.

p.p.s.a. art. 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sądów administracyjnych.

p.p.s.a. art. 64a

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Możliwość wniesienia sprzeciwu od decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.

p.p.s.a. art. 64d § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Termin rozpoznania sprzeciwu przez sąd.

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1

Zakres kontroli sądów administracyjnych.

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw

Wprowadzenie trybu sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej.

Dz.U. 2019 poz 2325

Tekst jednolity ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Dz.U. 2017 poz. 935