IV SA/Wr 151/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje organów pomocy społecznej dotyczące zasiłku celowego na remont budynku gospodarczego, uznając, że organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego i nie wyjaśniły rozbieżności w ocenie szkód.
Skarżąca wniosła o zasiłek celowy na remont budynku gospodarczego uszkodzonego przez powódź. Organ I instancji przyznał kwotę 17.750 zł, opierając się na ocenie szkód wskazującej 17,75% zniszczenia. SKO utrzymało tę decyzję w mocy. Skarżąca kwestionowała ocenę, wskazując na inną, wyższą szacowaną szkodę (32,2% lub nawet 100%) według dokumentu PINB. WSA uchylił obie decyzje, stwierdzając naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności poprzez pominięcie przez organy dowodu z innej oceny szkód.
Sprawa dotyczyła skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji przyznającą zasiłek celowy na remont budynku gospodarczego uszkodzonego w wyniku powodzi. Skarżąca wniosła o pomoc finansową na remont, wskazując na uszkodzenia spowodowane powodzią we wrześniu 2024 r. Organ I instancji przyznał zasiłek w kwocie 17.750 zł, opierając się na ocenie szkód dokonanej przez komisję, która oszacowała procentowy udział uszkodzenia na 17,75%. Skarżąca odwołała się, podnosząc, że szacowanie było pobieżne i powołując się na inną ocenę inspektorów PINB we W., która wskazywała na 32,2% uszkodzenia. SKO utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, uznając, że ocena komisji była prawidłowa i że dokument przedstawiony przez skarżącą miał jedynie charakter pomocniczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił obie decyzje. Sąd uznał, że organy naruszyły przepisy k.p.a. dotyczące wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego (art. 7, 77, 80 k.p.a.) oraz obowiązku wyjaśnienia stanu faktycznego. Sąd wskazał, że organy pominęły dowód z oceny szkód sporządzonej przez inspektorów PINB we W., która była istotna dla sprawy i mogła mieć wpływ na wynik postępowania. Organy nie wyjaśniły również rozbieżności między tą oceną a oceną komisji, ani nie zweryfikowały prawidłowo uprawnień członków komisji. Sąd podkreślił, że przyznana pomoc nie ma charakteru odszkodowania, a jej celem jest zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej. Dodatkowo, Sąd zauważył, że organy nie zastosowały przepisów ustawy z 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi, które obowiązywały już w dniu wydania decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego i nie wyjaśniły rozbieżności w ocenie szkód, co narusza przepisy k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy pominęły istotny dowód w postaci innej oceny szkód, nie wyjaśniły rozbieżności między ocenami i nie zweryfikowały prawidłowo uprawnień członków komisji, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i wyjaśnienia stanu faktycznego.
Przepisy (1240)
Główne
u.p.s. art. 39 § ust. 1 i 2
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 40 § ust. 2 i 3
Ustawa o pomocy społecznej
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 69b § ust. 1
Przepis ten stanowi szczególną podstawę prawną udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego dla osób poszkodowanych w wyniku powodzi we wrześniu 2024 r., niezależnie od dochodu i sytuacji majątkowej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi art. 42 § ust. 1
Przepisy art. 69b stosuje się również do wniosków złożonych i nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania kroków niezbędnych do dokładnego ustalenia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wskazania w uzasadnieniu decyzji dowodów, na których się organ oparł, oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo budowlane art. 62 § ust. 1 pkt 4
Ustawa Prawo budowlane art. 12 § ust. 1 w zw. z ust. 2
u.p.s. art. 8 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Kryterium dochodowe, które nie ma zastosowania przy zasiłku celowym na remont/odbudowę budynku gospodarczego.
u.p.s. art. 6 § pkt 16
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja świadczenia nienależnie pobranego.
u.p.s. art. 107 § § 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § par. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145 § par. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 107 § ust. 4a
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 145
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Dane finansowe
WPS: 17 750 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wr 151/25 - Wyrok WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2025-09-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-03-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Andrzej Nikiforów Aneta Brzezińska /sprawozdawca/ Ewa Kamieniecka /przewodniczący/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Pomoc społeczna Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku *Uchylono decyzję I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2021 poz 2268 art. 106, art. 107 ust. 4a, art. 39 Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej Dz.U. 2024 poz 935 art. 3 par. 1, art. 145 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędziowie: Asesor WSA Aneta Brzezińska (sprawozdawca), Sędzia WSA Andrzej Nikiforów, Protokolant: Referent Kamila Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 września 2025 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 16 stycznia 2025 r. nr SKO 4101/428/2024 w przedmiocie przyznania zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia 26 listopada 2024 r. Uzasadnienie Pismem z 22 listopada 2024 r. J. S. (dalej: skarżąca) wniosła do Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzylesiu wniosek o udzielenie pomocy finansowej na remont budynku gospodarczego, który został uszkodzony w wyniku powodzi w Gminie M., powiat [...] we wrześniu 2024 r. Decyzją z 26 listopada 2024 r. (OPS.5104.1150.2024.MK) Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzylesiu, działający z upoważnienia Burmistrza Międzylesia, (dalej: organ I instancji) przyznał skarżącej zasiłek celowy na odbudowę budynku gospodarczego w kwocie 17.750 zł w którym przechowywany był opał (węgiel i drewno) oraz liczne narzędzia i urządzenia ogrodnicze. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ I instancji wskazał, że ze skarżącą 22 listopada 2024 r. został przeprowadzony rodzinny wywiad środowiskowy podczas którego ustalono, że skarżąca jest właścicielem budynku gospodarczego. Poza tym, organ I instancji podkreślił, że 15 października 2024 r. Komisja oszacowała szkody powstałe w wyniku powodzi z udziałem osób posiadających uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości i określiła procentowy udział uszkodzenia/zniszczenia na poziomie 17,75 %, co zgodnie z zał. 2 do Zasad udzielania pomocy finansowej ze środków budżetu państwa dało kwotę 17.750 zł. Od decyzji tej skarżąca złożyła odwołanie podnosząc, że szacowanie uszkodzeń budynku zostało dokonane pobieżnie, bez uwzględnienia ustaleń wcześniejszej Komisji złożonej z czterech inspektorów nadzoru budowlanego z Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego, która oceniła szkody w tym budynku na 32,2%. Wyraziła również obawy, iż nie zdąży zakończyć prac budowlanych przed upływem wyznaczonego w decyzji terminu do przedłożenia faktur związanych z remontem, prosząc jednocześnie o wydłużenie tego terminu. Do odwołania skarżąca załączyła Ocenę uszkodzeń /zniszczeń budynku spowodowanych przez powódź we wrześniu 2024 r., na którą powołała się w treści odwołania. Zaskarżoną decyzją z 16 stycznia 2025 r. (SKO 4101/428/2024) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu (dalej: SKO) – na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 572): dalej: k.p.a., art. 39 ust.1 i 2, art. 40 ust. 2 i 3, art. 18 ust. 1 pkt 4 i art. 110 ust. 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz.1283 ze. zm.), dalej: u.p.s. oraz "Zasad udzielania pomocy finansowej, ze środków budżetu państwa z części 85 - Budżety wojewodów, dział 852 - Pomoc społeczna, rozdział 85278 - Usuwanie skutków klęsk żywiołowych oraz z rezerw celowych na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych, w formie zasiłków celowych, o których mowa w ustawie o pomocy społecznej oraz w ustawie o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi, dla rodzin lub osób samotnie gospodarujących poszkodowanych w wyniku powodzi we wrześniu 2024 r." (dalej: Zasady) – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. SKO, po szczegółowym przywołaniu przepisów znajdujących zastosowanie w sprawie podniosło, że skarżąca jest właścicielem nieruchomości położonej w R. nr [...] zabudowanej m.in. budynkiem gospodarczym ([...]). Wskazało, że skarżąca 22 listopada 2024 r. złożyła podanie o przyznanie zasiłku celowego na remont budynku gospodarczego, który ucierpiał wskutek powodzi. Z treści tego dokumentu wynika, że wynika, że wskutek powodzi znacznemu uszkodzeniu uległ budynek gospodarczy, w którym przechowywany był opał (węgiel i drewno), liczne narzędzia i urządzenia ogrodnicze. Nadproża budynku grożą zawaleniem i stanowią zagrożenie dla użytkujących, a według informacji udzielonej wnioskodawczyni przez inspektorów nadzoru budowlanego uszkodzenia budynku oszacowane zostały na 70%. Zgodnie zaś z Oceną uszkodzeń budynku spowodowanych powodzią we wrześniu 2024 r. sporządzoną 15 października 2024 r. przez Komisję do spraw szacowania strat, procentowy stopień uszkodzenia budynku określony został na poziomie 17,75%. Dodatkowo SKO wskazało, że w składzie Komisji uczestniczyły pracownice organu nadzoru budowlanego wykonujące zadania służbowe: mgr inż. E. K. - Naczelnik Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego oraz i N. U. - starszy specjalista z Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w R. Zaś z przedłożonej wraz z odwołaniem kserokopii Oceny uszkodzeń/zniszczeń budynku spowodowanych przez powódź we wrześniu 2024 r. sporządzonej przez inspektorów Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we W. wynika, że procentowy udział uszkodzenia/zniszczenia budynku wynosi 32,2%. Dalej SKO podniosło, że podstawą przyznania konkretnej kwoty pomocy remontowo budowlanej jest oszacowanie szkód przez osoby posiadające w tym zakresie odpowiednią wiedzę i doświadczenie, co daje gwarancję rzetelnego ustalenia procentowego stopienia zniszczenia/uszkodzenia całego budynku, zgodnie z Zasadami. Wykonanie czynności polegających na oszacowaniu wysokości szkód w budynku/lokalu mieszkalnym lub budynku gospodarczym dokonuje osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości albo komisja do spraw szacowania strat, powołana przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), w której bierze udział pracownik organu nadzoru budowlanego wykonujący zadania służbowe. W uzasadnionych przypadkach, w tym stosownie do potrzeb oraz w sposób wykluczający konflikt interesów, zamiast pracownika organu nadzoru budowlanego, o którym stanowi ust. 1, w pracach komisji do spraw szacowania strat może wziąć udział inna osoba posiadająca odpowiednie kwalifikacje, zwłaszcza z uwzględnieniem uprawnień do pełnienia samodzielnych funkcji w budownictwie stosownie do art. 12 ust. 1 w zw. z ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2024 r. poz. 725, ze. zm.). Osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości albo komisja do spraw szacowania strat, o której mowa wyżej, określa procentowy udział zniszczenia lub uszkodzenia, o którym mowa w załączniku nr 1 lub nr 2 do Zasad. SKO podkreśliło, że z dokumentów postępowania przekazanych wraz z odwołaniem wynika, że oceny uszkodzeń budynku gospodarczego należącego do skarżącej dokonali delegowani pracownicy organu nadzoru budowlanego - Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w R. - wykonujący zadania służbowe, którzy wchodzili w skład Komisji do spraw szacowania strat powołanej przez Burmistrza Międzylesia. Odnosząc się zaś do oceny strat dokonanej przez inspektorów z Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we W., SKO poinformowało, że zgodnie z Zasadami tego rodzaju ocena uszkodzeń i zniszczeń w budynku dokonana po powodzi może (czyli nie musi) zostać wykorzystana przy szacowaniu wysokości szkód w budynku mieszkalnym lub budynku gospodarczym jako dokument pomocniczy, niemniej decyzja w sprawie wykorzystania tego dokumentu należy do podmiotów dokonujących szacowania szkód wymienionych w części VI pkt 1 Zasad czyli: osoby posiadającej uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości lub komisję do spraw szacowania strat powołaną przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), w której bierze udział pracownik nadzoru budowlanego wykonujący zadania służbowe. W sprawie Komisja dokonując oceny uszkodzeń budynku oparła się na własnych ustaleniach w tym zakresie, co zgodnie z Zasadami, nie stanowi uchybienia. SKO zauważyło, że w przedstawionym przez skarżącą dokumencie zastosowane zostały inne przeliczniki procentowego udziału poszczególnych elementów budynku jako całości oraz nie zawiera on informacji związanych z przyporządkowaniem rodzaju i zakresu zniszczenia poszczególnych elementów budynku do ustalanego procentu uszkodzenia Końcowo SKO podniosło, że przyznana pomoc, nie ma charakteru odszkodowania. Skarżąca nie może też oczekiwać, że z przyznanego zasiłku celowego na remont/odbudowę budynku/lokalu mieszkalnego pokryje wszelkie wydatki związane z odtworzeniem uszkodzonego przez powódź domu. Nie taki bowiem jest cel przyznanej pomocy. Organ pomocy społecznej udzielając pomocy związany jest zarówno szacunkiem w tym zakresie dokonanym przez osoby uprawnione, mające stosowną wiedzę w tym zakresie, jak i kwotą jaką może przyznać i wypłacić, a która wynika z procentowego udziału uszkodzenia/zniszczenia budynku. Końcowo SKO podkreśliło, że oceniając sposób przeprowadzenia postępowania administracyjnego miało na uwadze, że postępowanie to zostało przeprowadzone w szczególnych warunkach, gdy Gminy borykały się ze skutkami powodzi na swoim terenie, do organów I instancji wpływało wiele wniosków o przyznanie pomocy, a przeprowadzenie oszacowania szkód wymagało wiedzy specjalnej, której w większości przypadków, nie posiadali pracownicy organów I instancji i zaistniała potrzeba powołania wielu rzeczoznawców z różnych regionów Polski. Od niniejszej decyzji skarżąca wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarzucając jej naruszenie: - art. 7 k.p.a., poprzez naruszenie zasady prawdy obiektywnej i zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, gdyż mimo ustalenia, iż w sprawie istnieją dwie rozbieżne oceny uszkodzeń/zniszczeń, organy nie zastosowały się do Zasad i nie wyjaśniły tej okoliczności, tj. faktycznego poziomu uszkodzeń/zniszczeń, - art. 7a § 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i niedokonanie rozstrzygnięcia wątpliwości pojawiających się przy interpretacji zapisu na korzyść strony, - art. 8 § 1 k.p.a. w związku z art. 32 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady równego traktowania obywateli w tożsamej sytuacji faktycznej i prawnej, - art. 10 § 1 k.p.a. poprzez brak zapewnienia stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwienie wypowiedzenia się stronie postępowania, co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań, - art. 77 i art. 80 k.p.a poprzez naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego i całkowicie błędnym przyjęciu, iż na gruncie przepisów k.p.a. akceptowana jest bierna postawa organów, ograniczająca się jedynie do oceny, czy strona udowodniła fakty stanowiące podstawę jej żądania i przerzucająca obowiązek wyjaśnienia sprawy na stronę. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała nadto, że nie zgadza się przyjętą przez Komisję procentową kwalifikację uszkodzeń/zniszczeń elementu budynku w zakresie trzech punktów: pkt a) fundamenty oraz fundamenty ze ścianami piwnic - 35%, pkt b) ściany - 50 % oraz pkt c) stropy – 0%, d) dach – 0%, gdyż w jej ocenie, w opisie uszkodzeń: - w pkt a) z uwagi na ustalenia Oceny dokonanej przez inspektorów PINB W. Komisja winna uwzględniać wynikającą z Instrukcji pozycję "uszkodzenie elementu (fundamentów, ścian, stropów, dachu) w stopniu nadającym się do remontu (z wymianą części elementu) np. odkształcenie, zarysowanie elementu" i dlatego winna wskazać wartość 100/% (a nie 35%), co po zastosowaniu współczynnika 0,15 daje wynik 15%, a nie 5,25%; - w pkt b) Komisja błędnie przyjęła wartość 50%, co odnosi się do pkt b) zalania ścian mieszkania do 30 % wysokości pomieszczenia, podczas gdy budynek gospodarczy nie jest budynkiem mieszkalnym, a uszkodzenie ścian grożące zawaleniem winno zostać określone jako uszkodzenie na 100%. Zastosowanie w tym wypadku współczynnika 0,25 daje wartość 25%; - w pkt c) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, że nastąpiło uszkodzenie stropów grożące zawaleniem budynku i winno zostać określone uszkodzenie na poziomie 100%, co po zastosowaniu wskaźnika 0,20% daje wartość 20%; - w pkt d) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, iż instrukcja określa w pkt d) zalanie konstrukcji więźby dachowej 100%, co po zastosowaniu wskaźnika 0,15 daje wartość 15%; - w pkt e) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, iż cała stolarka okienna i drzwiowa została uszkodzona w 100 %, co po zastosowaniu współczynnika 0,25 daje wartość 25 %. Dlatego też w ocenie skarżącej uszkodzenie budynku winne zostać oszacowane na 100%, a nie na 17,75%. Skarżąca wskazała nadto, że organ nie przeprowadził prawidłowo weryfikacji uprawnień osób wchodzących w skład Komisji szacującej uszkodzenia budynku. Podniosła również, iż SKO oparło się na błędnych ustaleniach faktycznych, gdyż istotnie jest właścicielką nieruchomości położonej w R., lecz podany numer księgi wieczystej jest błędny gdyż dotyczy nieruchomości w miejscowości W. koło S. A poprawny numer [...] jej nieruchomości to [...]. Poza tym skarżąca wskazała na błędy w Ocenie (skreślenia, odręczne dopiski), co wzbudza jej wątpliwości co do prawidłowości tegoż dokumentu. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Na rozprawie, która odbyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu 3 września 2025 r. pełnomocnik skarżącej przedłożył protokół nr 1 z 12 grudnia 2024 r. z kontroli bezpiecznego użytkowania wykonanej na podstawie art. 62 ust, 1 pkt 4 ustawy prawo budowalne z którego wynika, że budynek gospodarczy skarżącej posiada "liczne spękania ścian do 2 cm. Pochylenie ścian i odchylenie od pionu w 6%. Spękania nadproży do 1 cm. Liczne wypaczenia od osi ścian". Z protokołu tego wynika również, że "budynek stanowi zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi. Zły stan", "obiekt niezdatny do użytkowania". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 ze. zm.), stanowiąc w art. 1 § 1 i § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd stosuje środki przewidziane w art. 145 -150 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze. zm. dalej: p.p.s.a.). Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c p.p.s.a. Istotny z punktu widzenia rozpoznawanej sprawy jest również art. 134 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Na tej podstawie obowiązkiem Sądu jest zbadanie legalności zaskarżonego aktu - zgodności z prawem w zakresie naruszenia prawa procesowego i materialnego, bez względu na zgłaszane zarzuty i wnioski. Przedmiotem sprawy jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z 16 stycznia 2025 r. (4101/428/2024) utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji z 26 listopada 2024 r. w sprawie przyznania skarżącej zasiłku celowego z przeznaczeniem na remont budynku gospodarczego w kwocie 17.750 zł. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organy powołały się na ustalony przez Komisję udział uszkodzenia budynku na poziomie 17,75%. Podczas gdy, zdaniem skarżącej, poziom uszkodzenia jej budynku gospodarczego wynosi 100%. Powyższe skarżąca powiązała z – nieuwzględnionymi przez organy – ustaleniami dokonanymi przez Inspektorów Nadzoru Budowlanego we W. w Ocenie z 24 września 2024 r., z których wynika, że "zniszczenia budynku ewidentnie zagrażają życiu i zdrowiu ludzi: spękania i wyboczenie ścian nośnych budynku" oraz że procentowy udział uszkodzenia budynku został ustalony na 32,2%. Jako materialnoprawną podstawę orzekania w sprawie organy wskazały przepisy ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 1283, dalej: u.p.s.) oraz Zasady udzielania pomocy Zasad udzielania pomocy finansowej, ze środków budżetu państwa z części 85 - Budżety wojewodów, dział 852 - Pomoc społeczna, rozdział 85278 - Usuwanie skutków klęsk żywiołowych oraz z rezerw celowych na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych, w formie zasiłków celowych, o których mowa w ustawie o pomocy społecznej oraz w ustawie o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi, dla rodzin lub osób samotnie gospodarujących poszkodowanych w wyniku powodzi we wrześniu 2024 r.", dalej: Zasady. Stosownie do art. 39 ust. 1 i ust. 2 u.p.s. w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego, wyrobów medycznych i leczenia, ogrzewania, w tym opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Ponadto w myśl art. 40 ust. 2 i ust. 3 u.p.s. zasiłek celowy może być przyznany także osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej, a zasiłek ten może być przyznany niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. Natomiast zgodnie z art. 2 ustawy z 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi (Dz.U. z 2024 r. poz. 654 ze zm.) użyte w ustawie określenie "poszkodowany" oznacza osobę fizyczną (...), która na skutek powodzi doznała szkód majątkowych lub utraciła, chociażby czasowo, możliwość korzystania z posiadanej nieruchomości lub lokalu. Ustawa ta była zmieniana: 1) ustawą z 1 października 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2024 r. poz. 1473 ze zm.), dalej: ustawa zmieniająca:, 2) ustawą z 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2024 r. poz. 1717). Przepisy ustawy z 21 listopada 2024 r. weszły, co do zasady, w życie w dniu 26 listopada 2024 r. Zgodnie z art. 69b ust. 1 ustawy zmieniającej, obowiązującym od 26 listopada 2024 r., zasiłek celowy, o którym mowa w art. 40 ust. 2 u.p.s., z przeznaczeniem na remont, odbudowę budynku mieszkalnego, lokalu mieszkalnego, budynku gospodarczego, a także odtworzenie budynku lub lokalu mieszkalnego w innym miejscu lub o innych wymiarach, zakup budynku lub lokalu mieszkalnego albo budynku mieszkalnego wraz z gruntem, na którym jest posadowiony albo zakup działki budowlanej albo najem budynku lub lokalu mieszkalnego - jest przyznawany osobie albo rodzinie, które poniosły stratę w wyniku powodzi we wrześniu 2024 r. - niezależnie od dochodu i sytuacji majątkowej tej osoby albo rodziny. Część zasiłku celowego, o którym mowa w art. 69b ust. 1 ustawy zmieniającej, wypłaca się w kwocie 50 tys. zł przed wydaniem decyzji o ustaleniu prawa do tego zasiłku, na podstawie wniosku złożonego przez osobę poszkodowaną w terminie 4 dni od dnia złożenia wniosku (art. 69b ust. 3 ustawy zmieniającej). W przypadku nieustalenia prawa do zasiłku celowego, o którym mowa w art. 69b ust. 1 ustawy zmieniającej, albo ustalenia kwoty tego zasiłku w wysokości niższej niż określona w art. 69b ust. 3 albo 4 ustawy zmieniającej, wypłacona część zasiłku podlega zwrotowi odpowiednio w kwocie wypłaconej albo w kwocie różnicy między kwotą wypłaconą a kwotą zasiłku ustaloną zgodnie z art. 69b ust. 4 i 5 ustawy zmieniającej (art. 69b ust. 6 ustawy zmieniającej). Część zasiłku celowego, o którym mowa w art. 69b ust. 1 ustawy zmieniającej, podlegającą zwrotowi uznaje się za świadczenie nienależnie pobrane, o którym mowa w art. 6 pkt 16 u.p.s. (art. 69b ust. 7 ustawy zmieniającej). W treści uzasadnienia projektu ustawy z 21 listopada 2024 r. (druk sejmowy nr 802, Sejm X Kadencji) wynika, że zaproponowane rozwiązania służą dostosowaniu, uproszczeniu i usunięciu wątpliwości interpretacyjnych przy przyznawaniu, wypłacie i rozliczeniu zasiłków celowych z pomocy społecznej przeznaczonych na cele remontowo-budowlane. W ustawie z dnia 21 listopada 2024 r. nie występują przepisy przejściowe, co wskazuje na konieczność stosowania art. 69b ustawy zmieniającej do osoby albo rodziny, które poniosły stratę w wyniku klęski żywiołowej, to jest powodzi we wrześniu 2024 r., z uwzględnieniem stanu faktycznego danej sprawy (wyrok WSA w Opolu z 10 lipca 2025 r. sygn. akt I SA/Op 368/25, CBOSA). W art. 42 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2024 r. unormowano, że przepisy art. 69b ustawy zmieniającej stosuje się również do wniosków o przyznanie zasiłku celowego, o którym mowa w art. 69b ust. 1 ustawy zmieniającej, złożonych i nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Złożone do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy dokumenty i oświadczenia na potrzeby ustalenia dochodu i sytuacji majątkowej nie podlegają rozpoznaniu. Z powyższego wynika zatem, że w art. 69b ustawy zmieniającej prawodawca ustanowił szczególną podstawę prawną udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego dla osób, które poniosły straty wskutek powodzi we wrześniu 2024 r., w stosunku ogólnej podstawy prawnej określonej w art. 40 ust. 2 u.p.s. i co istotne w sprawie przepis art. 69b ustawy zmieniającej obowiązywał od 26 listopada 2024 r., a więc już w dniu wydania zaskarżonej decyzji SKO z 16 stycznia 2025 r. oraz poprzedzającej jej decyzji organ I instancji z 26 listopada 2024 r. i jako taki winien zatem zostać uwzględniony przez te organy przy rozpoznawaniu sprawy skarżącej, co jednak nie miało miejsce w sprawie. Jak już Sąd bowiem wcześniej zasygnalizował podstawą prawną decyzji organów stanowiły jedynie przepisy u.p.s. (w tym art. 39 ust. 1 i 2 , art. 40 ust. 2 i 3) oraz Zasady. Przechodząc dalej, wskazać należy, że w Zasadach, wśród form przyznawanej pomocy w związku z powodzią, wskazano obok pomocy doraźnej, pomoc remontowo budowlaną (a zatem pomoc o którą wnioskowała skarżąca na remont budynku gospodarczego położonego w miejscowości R. nr [...]), przyznawaną na podstawie art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 40 ust. 2 i 3 u.p.s., na którą składają się: a) zasiłek na remont albo odbudowę budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego, który został zniszczony lub uszkodzony w wyniku powodzi, b) zasiłek na remont albo odbudowę budynku gospodarczego, który został zniszczony lub uszkodzony w wyniku powodzi, obydwa przyznawane przez kierownika ośrodka pomocy społecznej. Pomoc remontowo-budowlana, przeznaczona jest dla rodzin lub osób samotnie gospodarujących, w rozumieniu u.p.s. i przyznawana jest niezależnie od kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 u.p.s. Przez budynek gospodarczy, o którym mowa w cz. I ust. 1 pkt 2 lit. b, rozumie się budynek gospodarczy służący zaspokajaniu niezbędnych potrzeb bytowych rodziny lub osoby samotnie gospodarującej, w szczególności budynek inwentarski tj. budynek przeznaczony, np. do hodowli niewielkiej liczby zwierząt gospodarskich, mający na celu pozyskiwanie żywności na własne potrzeby. Zasiłek na odbudowę budynku gospodarczego nie przysługuje w przypadku innego przeznaczenia tego budynku, np. w ramach działalności rolniczej na cele produkcji rolnej przeznaczonej do sprzedaży rynkowej lub związanego z prowadzoną działalnością gospodarczą, w tym wykorzystywanych, jako np. lokale usługowe, magazynowe lub produkcyjne (pkt 5 część I Zasad). Zgodnie z pkt 2 części III Zasad kwota zasiłku na odbudowę budynku gospodarczego przyznawanego w związku ze szkodami powstałymi w budynkach gospodarczych (niezależnie od liczby zniszczonych lub uszkodzonych budynków gospodarczych) wynosi do 100 tys. zł. Kwoty pomocy finansowej przyznawane w zależności od oszacowanego procentu zniszczeń/uszkodzeń (1% zniszczenia - 1 tys. zł) określa załącznik nr 2 do Zasad. Kwoty zasiłków składających się na pomoc remontowo-budowlaną, przyznawane są w przypadku oszacowania procentu zniszczeń/uszkodzeń na poziomie co najmniej 5% budynku lub lokalu. Ocenę uszkodzeń/zniszczeń przeprowadza się w oparciu o załączniki nr 8 i 8a do Zasad, które zawierają "wstępną kwalifikację uszkodzeń/zniszczeń elementów budynku (rodzaj i zakres uszkodzeń) oraz "instrukcje/ wytyczne szacowanie procentowego szkód w elementach budynku uszkodzonych w wyniku powodzi" oraz wzór obliczenia procentowego stopnia zniszczeń budynku przy uwzględnieniu procentowego udziału zniszczeń w poszczególnych elementach budynku, składających się na jego całość: a) Fundamenty oraz fundamenty ze ścianami piwnic -15% (współczynnik do wzoru: 0,15) b) Ściany nośne - 25% (współczynnik do wzoru: 0,25), c) Stropy - 20% (współczynnik do wzoru: 0,20) d), Dach -15% (współczynnik do wzoru: 0,15), e) Inne elementy - 25% (współczynnik do wzoru: 0,25). Jak wynika z akt sprawy organu obu instancji uznały, że procentowy stopień zniszczeń/uszkodzeń budynku gospodarczego spowodowany powodzią wyniósł 17,75%. Taki szacunek uszkodzenia budynku wynikał z przyjęcia przez Komisję do spraw szacowania strat, że procentowy zakres uszkodzeń wynosił: fundamentów oraz fundamentów ze ścianami piwnic - 35%, ścian - 50 %, stropów - 0%, dachu - 0% oraz innych elementów - 0%. A skoro za 1% zniszczenia, zgodnie z Zasadami przysługuje pomoc w wysokości 1.000 zł., to organy uznały, że przyznana skarżącej pomoc ustalona na kwotę 17,750 zł (1.000 zł x 17,75%) została wyliczona prawidłowo i zgodnie z Zasadami. Dodatkowo podnieść należy, że z rozważań SKO wynika też, że za podstawę wyliczeń przysługującego skarżącej zasiłku celowego na remont budynku gospodarczego należało przyjąć (jedynie) ustalenia Komisji wynikające z Oceny uszkodzeń budynku, a nie ustalenia wynikające z przedstawionej przez skarżącą Oceny szkód przeprowadzonej przez inspektorów z Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we W. w dniu 24 września 2024 r. SKO wskazało, że zgodnie z Zasadami tego rodzaju ocena uszkodzeń i zniszczeń w budynku dokonana po powodzi może (czyli nie musi) zostać wykorzystana przy szacowaniu wysokości szkód w budynku mieszkalnym lub budynku gospodarczym jako dokument pomocniczy, a decyzja w sprawie wykorzystania tego dokumentu należy do podmiotów dokonujących szacowania szkód wymienionych w pkt 1 części VI Zasad. SKO podkreśliło, że w sprawie skarżącej Komisja dokonując oceny uszkodzeń budynku oparła się na własnych ustaleniach w tym zakresie, co jako zgodnie Zasadami, nie stanowi uchybienia. Poza tym SKO zauważyło, że w przedstawionym dokumencie zastosowane zostały inne przeliczniki procentowego udziału poszczególnych elementów budynku jako całości oraz nie zawiera on informacji związanych z przyporządkowaniem rodzaju i zakresu zniszczenia poszczególnych elementów budynku do ustalanego procentu uszkodzenia. Takie postępowanie organów, w tym w szczególności SKO, należało zdaniem Sądu uznać jednak za co najmniej niewystarczające, gdyż niezmierzające w istocie do wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego w sprawie i ustalenia niespornego stanu faktycznego. Zgodnie bowiem z ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego, organy administracji stoją na straży praworządności i podejmują kroki niezbędne do dokładnego ustalenia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli (art. 7 k.p.a.). Organy administracji publicznej są również zobowiązane w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 k.p.a.) i dopiero na podstawie całokształtu materiału dowodowego ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80 k.p.a.). Jako dowolne należy zatem traktować ustalenia faktyczne znajdujące wprawdzie potwierdzenie w materiale dowodowym, ale niekompletnym, czy nie w pełni rozpatrzonym. Zarzut dowolności wykluczają dopiero ustalenia dokonane w całokształcie materiału dowodowego (art. 80 k.p.a.), zgromadzonego i zbadanego w sposób wyczerpujący (art. 77 § 1 k.p.a.), a więc przy podjęciu wszelkich kroków niezbędnych dla dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jako warunku niezbędnego wydania decyzji o przekonującej treści (art. 7 k.p.a.). Poza tym, w uzasadnieniu decyzji organy winne m.in. wskazać dowody, na których się oparły oraz przyczyny, z powodu których innym dowodom odmówiły wiarygodności i mocy dowodowej (art. 107 § 3 k.p.a.). Tym samym rzeczą organów jest – zgodnie z art. 7 i 77 § 1 k.p.a. – dążenie do wyczerpującego ustalenia okoliczności faktycznych sprawy i właściwej ich oceny. Oznacza to, że organy administracyjne prowadzące postępowanie obowiązane są z urzędu przeprowadzić dowody służące ustaleniu stanu faktycznego sprawy oraz podjąć wszelkie starania niezbędne do dokładnego jego wyjaśnienia, jako niezbędnego warunku wydania decyzji zgodnej z prawem (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 18 września 2018 r., sygn. akt IV SA/Gl 664/18, CBOSA), czego zdaniem Sądu – poprzez pominięcie dowodu przedłożonego przez skarżąca w postaci Oceny uszkodzeń/zniszczeń budynku spowodowanej przez powódź we wrześniu 2024 r. dokonanej przez inspektorów PINB we W. (dalej: Ocena z 24 września 2024 r.) – zabrakło w sprawie. Organy, po pierwsze nie ustaliły na czyj wniosek i na jaką okoliczność Ocena ta została sporządzona. Z akt sprawy wynika natomiast, iż Ocena została sporządzona 24 września 2024 r., a zatem jeszcze przed Oceną Komisji, która miała miejsce 15 października 2024 r. A po wtóre, skoro skarżąca już we wniosku o pomoc z 22 listopada 2024 r. odwołała się do treści tej Oceny, a następnie w odwołaniu zakwestionowała prawidłowość wyliczeń (szacowania) zawartych w Ocenie Komisji, podnosząc, że z przedstawionej przez nią Oceny z 24 września 2024 r. wynika, że procentowa wartość szkody wynosi 32,2% (choć w odwołaniu skarżąca wskazała na 70%), a nie jak wskazała Komisja 17,75 %, to rzeczą organów, w tym w szczególności SKO było, przed wydaniem decyzji w sprawie, dokonać oceny wartości dowodowej przedłożonej przez skarżącą dokumentu w postaci Oceny z 24 września 2024 r. (art. 80 k.p.a.). Następnie organy te winne ustosunkować się do tegoż dokumentu, co z kolei zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a., winno znaleźć odzwierciedlenie w treści uzasadnień podjętych w sprawie decyzji. Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 75 § 1 k.p.a. jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Przepis ten nakłada zatem na organy administracji publicznej obowiązek dopuszczenia jako dowodu nie tylko środków dowodowych wymienionych w zdaniu drugim, lecz "wszystkiego, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem". Z brzmienia art. 75 k.p.a. wynika, że przez pojęcie dowodu należy rozumieć także inne dowody niewymienione wyraźnie w tym przepisie, w tym także zatem przedłożoną przez skarżącą, a pominiętą przez organy, Ocenę z 24 września 2024 r. Trafnie też stwierdza się w piśmiennictwie, że art. 75 § 1 k.p.a. nie zawiera zamkniętego katalogu środków dowodowych dopuszczalnych w postępowaniu dowodowym, lecz że jest to jedynie wyliczenie przykładowe, na co wskazuje użycie zwrotu "w szczególności" w zdaniu drugim tego przepisu (J. Borkowski [w:] Komentarz, 1989, s. 160). Dodatkowo nadmienić należy, że kolejność, w jakiej art. 75 § 1 zdanie drugie wymienia środki dowodowe (dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny) oraz kolejność regulacji tych środków dowodowych w Kodeksie nie określają bezwzględnej hierarchii ich wartości. Wymienienie na pierwszym miejscu dowodu z dokumentu urzędowego nie oznacza zatem, że dokument urzędowy ma wyższą moc dowodową niż pozostałe środki dowodowe ani też że inne dowody mogą być przeprowadzone tylko wówczas, gdy w sprawie brak dokumentu urzędowego albo że istnienie, ewentualnie nieistnienie pewnych faktów może być wykazane tylko dokumentem urzędowym. Poza tym wskazać należy, że Ocena uszkodzeń budynku sporządzona przez pracowników organu nadzoru budowlanego powołanych w skład Komisji jest środkiem dowodowym, o którym mowa w art. 76 § 2 k.p.a., i jako taka podlega zatem ocenie organów jak każdy środek dowodowy. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, organy (w tym w szczególności SKO) nie tylko pominęły ustalenia Oceny z 24 września 2024 r., przedstawionej przez skarżącą, lecz nie przeprowadziły także jakiejkolwiek Oceny Komisji, ograniczając się do przywołania zawartych w niej ustaleń. Wprawdzie, SKO prawidłowo odwołało się do pomocniczego charakteru Oceny z 24 września 2024 r. przedstawionej przez skarżącą (pkt część VI Zasad) wskazując, że "Komisja dokonując oceny uszkodzeń budynku oparła się na własnych ustaleniach w tym zakresie, co zgodnie z przywołanymi Zasadami nie stanowi uchybienia", niemniej jednak nie wyjaśniło przyczyny pominięcia przez Komisję ustaleń wynikających z Oceny z 24 września 2024 r. A w aktach sprawy brak jakichkolwiek informacji w tym zakresie. Organy, nie zwróciły się też do posiadających szczególną wiedzę pracowników organów nadzoru budowlanego powołanych w skład Komisji o zajęcie stanowiska w sprawie, w szczególności w zakresie różnic wynikających z ustaleń Oceny z 24 września 2024 r. przedstawionej przez skarżącą w odniesieniu do ustaleń wynikających z Oceny Komisji, na które to powoływała się skarżąca i które mogą mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Co, zdaniem Sądu, jest o tyle istotne w sprawie, że skarżąca – właśnie w oparciu o ustalenia pominiętej przez organy Oceny z 24 września 2024 r. podniosła, że "na skutek podmycia fundamentów następuje osiadanie budynków, powodujące pęknięcia ścian nośnych, przesunięcia się elementów konstrukcyjnych i ich ubytki, a także nadproża budynku grożą zawaleniem" – oraz sformułowała zarzuty i nie zgodziła się z przyjętym sposobem wyliczenia poziomu uszkodzenia budynku 17,75 %, gdyż w jej ocenie poziom ten wynosi 100% (przy czym z Oceny z 24 września 2024 r. wynika, że wynosi on 32,2%). Rozszerzając ww. argumentację w skardze skarżąca zanegowała przyjętą przez Komisję procentową kwalifikację uszkodzeń/zniszczeń elementu budynku w zakresie trzech jej punktów: pkt a) fundamenty oraz fundamenty ze ścianami piwnic - 35%, pkt b) ściany - 50 % oraz pkt c) stropy - 0%, d) dach - 0%, gdyż w jej ocenie, w opisie uszkodzeń z uwagi na ustalenia Oceny z 24 września 2024 r. : - w pkt a) Komisja winna uwzględniać wynikającą z Instrukcji pozycję "uszkodzenie elementu (fundamentów, ścian, stropów, dachu) w stopniu nadającym się do remontu (z wymianą części elementu) np. odkształcenie, zarysowanie elementu" i dlatego winna wskazać wartość 100/% (a nie 35%), - w pkt b) Komisja błędnie przyjęła wartość 50%, co odnosi się do pkt b) zalania ścian mieszkania do 30 % wysokości pomieszczenia – podczas gdy budynek gospodarczy nie jest budynkiem mieszkalnym, a uszkodzenie ścian grożące zawaleniem winno zostać określone jako uszkodzenie na 100%; - w pkt c) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, że nastąpiło uszkodzenie stropów grożące zawaleniem się budynku i winno zostać określone uszkodzenie na poziomie 100%, - w pkt d) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, iż instrukcja określa w pkt d) zalanie konstrukcji więźby dachowej 100%, - w pkt e) Komisja błędnie przyjęła 0%, pomimo faktu, iż cała stolarka okienna i drzwiowa została uszkodzona w 100 %. Wskazane powyżej jakże istotne kwestie w sprawie (a kompletnie pominięte przez organy), które zdaniem skarżącej wynikają z przedstawionej przez nią Oceny z 24 września 2024 r. i co istotne pozostają w opozycji (są rozbieżne) z ustaleniami Oceny Komisji przyjętymi przez organy za (jedyną) podstawę wyliczenia przysługującego skarżącej zasiłku na remont budynku gospodarczego, wymagają zatem dokładnego wyjaśnienia w ramach ponownie prowadzonego postępowania przez organy. Tym samym, zaskarżoną decyzję SKO i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji – z uwagi na brak ustaleń organów ww. zakresie – należało uznać za co najmniej przedwczesne i jako takie uchylające na tym etapie postępowania spod kontroli Sądu. Podkreślenia bowiem wymaga, że zgodnie z ukształtowanym modelem sądownictwa administracyjnego Sąd nie ustala stanu faktycznego sprawy, nie prowadzi postępowania dowodowego, a jedynie kontroluje ustalenia faktyczne dokonane przez właściwe organy (wyrok NSA z 26 maja 2023 r., sygn. akt II GSK 86/22, LEX nr 3581969). Ustalenie niespornego stanu faktycznego sprawy, a dopiero w następstwie tego wydanie decyzji w sprawie skarżącego, pozostaje zatem w gestii organów. Z tych też powodów, Sąd uznał, że decyzje organów obu instancji naruszają art. 7, art. 11, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu doszło także do naruszenia art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., gdyż SKO, bez przeprowadzenia merytorycznej oceny ww. przez Sąd istotnych okoliczności sprawy, tj. oceny dowodów zgromadzonych w aktach sprawy w postaci Oceny z 24 września 2024 r. przedłożonej przez skarżącą w zestawieniu z ustaleniami Oceny Komisji (przy zasięgnięciu opinii członków Komisji posiadających wiadomości specjalne), utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Dodatkowo podnieść należy, że w zaskarżonej decyzji SKO prawidłowo przywołało Zasady części VI pkt 1 i 2 w zakresie uprawnień i kwalifikacji osób wchodzących w skład Komisji szacujących straty budynku gospodarczego w związku z powodzią 2024 r. oraz wskazało, że "oceny uszkodzeń budynku gospodarczego należącego do skarżącej dokonali delegowani pracownicy organu nadzoru budowlanego: Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w R., wykonujący zadania służbowe, którzy wchodzili w skład Komisji do spraw szacowania strat powołanej przez Burmistrza Międzylesia". Niemniej jednak w aktach sprawy poza Oceną uszkodzeń budynku spowodowanych powodzią we wrześniu 2024 r. podpisaną przez E. K., A. Ł. brakuje jakichkolwiek innych dokumentów, które potwierdzałyby twierdzenia SKO odnośnie ww. osób. Brakuje chociażby zarządzenia Burmistrza Międzylesia – do którego odwołuje się SKO – powołującego Komisję do spraw szacowania strat na terenie gminy, czy też innego dokumentu potwierdzającego uprawnienia i kwalifikacje osób wchodzących w skład Komisji. Braki w tym zakresie winy zostać zatem uzupełnione przez organy w ponownie prowadzonym postępowaniu. Wyjaśnienia nadto wymaga podniesiona przez skarżącą kwestia prawidłowości księgi wieczystej nieruchomości skarżącej w R. [...] zabudowanej budynkiem gospodarczym, na którą to SKO powołuje się w uzasadnieniu decyzji (str. 4). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję SKO z 23 grudnia 2025 r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI