IV SA/WR 144/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji przyznającą zasiłek celowy na remont lokalu mieszkalnego zniszczonego przez powódź we wrześniu 2024 r. Skarżąca wniosła o pomoc finansową na remont mieszkania, które zostało zdewastowane przez powódź, wskazując na potrzebę generalnego remontu. Organ I instancji przyznał 100.000 zł zasiłku celowego, opierając się na protokole szacowania strat wskazującym 50% uszkodzenia. SKO utrzymało tę decyzję, argumentując, że protokół zawierał wystarczające informacje o szkodach. Skarżąca złożyła skargę do WSA, twierdząc, że przyznana kwota jest nieadekwatna do skali zniszczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że protokół szacowania strat sporządzony przez Komisję ds. szacowania strat nie spełniał wymogów formalnych i metodycznych określonych w Zasadach udzielania pomocy finansowej. W szczególności, protokół nie zawierał kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu zgodnie z załącznikiem nr 8a do Zasad, co uniemożliwiło prawidłowe obliczenie procentowego stopnia zniszczenia całego lokalu. Sąd podkreślił, że stosowanie jednolitych kryteriów oceny jest kluczowe dla równego traktowania poszkodowanych. Ponadto, brakowało dokumentów potwierdzających powołanie komisji i kwalifikacje jej członków. Sąd wskazał również na konieczność uwzględnienia nowo dodanego art. 69b ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi. W związku z powyższymi wadami postępowania, Sąd uchylił decyzję SKO i nakazał przeprowadzenie uzupełniającego postępowania dowodowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrawidłowe szacowanie strat w przypadku klęsk żywiołowych, wymogi formalne protokołów szacowania szkód, stosowanie przepisów o pomocy społecznej w sytuacjach kryzysowych.
Dotyczy specyficznych zasad udzielania pomocy finansowej po powodzi we wrześniu 2024 r. oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokół szacowania strat w mieniu prywatnym, sporządzony przez komisję do spraw szacowania szkód, jest wystarczający do ustalenia wysokości zasiłku celowego na remont lokalu mieszkalnego zniszczonego przez powódź, jeśli nie zawiera szczegółowej kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów budynku zgodnie z wymogami Zasad?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, protokół taki nie jest wystarczający, jeśli nie zawiera szczegółowej kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu zgodnie z metodologią określoną w załączniku nr 8a do Zasad, co uniemożliwia prawidłowe obliczenie procentowego stopnia zniszczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że protokół szacowania strat sporządzony przez komisję nie spełniał wymogów formalnych i metodycznych określonych w Zasadach udzielania pomocy finansowej. Brak szczegółowej kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu zgodnie z załącznikiem nr 8a do Zasad uniemożliwił prawidłowe obliczenie procentowego stopnia zniszczenia całego lokalu, co jest niezbędne do ustalenia wysokości zasiłku.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zastosował przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz Zasad udzielania pomocy finansowej w przypadku przyznawania zasiłku celowego na remont lokalu zniszczonego przez powódź?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej naruszył przepisy prawa procesowego (art. 7, 77 § 1, art. 80 k.p.a.) oraz część IV pkt 5 Zasad, poprzez oparcie rozstrzygnięcia na wadliwym protokole szacowania strat.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie przepisów k.p.a. i Zasad, ponieważ SKO błędnie uznało protokół szacowania strat za wystarczający, mimo jego istotnych braków formalnych i metodycznych. Brak ten uniemożliwił prawidłową ocenę wysokości szkód i należnego zasiłku.
Czy przy szacowaniu strat w wyniku powodzi, organ może pomocniczo wykorzystać załączniki nr 8 i 8a do Zasad, rezygnując z formalnej kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość pomocniczego wykorzystania załączników nie oznacza możliwości rezygnacji z dokonania kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu i obliczenia procentowego stopnia zniszczenia zgodnie z metodą wynikającą z tych załączników.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że choć załączniki mogą być wykorzystywane pomocniczo, to nie zwalnia to organów z obowiązku dokonania szczegółowej kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu i zastosowania wskazanej metody obliczenia procentowego stopnia zniszczenia.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 39 § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 40 § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Dz.U. z 2024 r. poz. 1717 art. 69b
Ustawa z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw
Nowo dodany przepis, który powinien stanowić materialnoprawną podstawę orzekania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 12 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 12 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół szacowania strat nie spełniał wymogów formalnych i metodycznych określonych w Zasadach. • Brak kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów lokalu zgodnie z załącznikiem nr 8a do Zasad. • Niewłaściwe zastosowanie metody obliczenia procentowego stopnia zniszczenia. • Brak dokumentów potwierdzających powołanie komisji i kwalifikacje jej członków. • Konieczność uwzględnienia nowo dodanego art. 69b ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi.
Odrzucone argumenty
SKO podtrzymało dotychczasową argumentację, że protokół szacowania strat był wystarczający.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie podzielił stanowiska SKO wyrażonego w zaskarżonej decyzji, co skutkowało koniecznością wyeliminowania jej z obrotu prawnego. • Protokół ten choć – jak wynika z treści zapisu Komisji – ostatecznie wskazuje na 50 % udział uszkodzenia lokalu mieszkalnego skarżącej, nie zawiera zatem wynikającej z załącznika nr 8a do Zasad kwalifikacji uszkodzeń poszczególnych elementów tegoż lokalu... • Tylko bowiem zastosowanie przez Komisję ds. szacowania strat – wynikających z treści Zasad i załączników do Zasad, w tym zał. 8 i 8a jednakowych w stosunku do wszystkich poszkodowanych kryteriów oceny uszkodzeń/zniszczeń wg. wskazanej w nich metody szacowania – daje gwarancję równego traktowania wszystkich poszkodowanych jako beneficjentów pomocy. • Nie może bowiem budzić wątpliwości okoliczność, że jedynie Komisja w skład której wchodzą osoby spełniające wymagania, o których mowa części VI pkt 1 – 3 Zasad, może dokonywać szacowania uszkodzeń budynku mieszkalnego w wyniku wystąpienia powodzi 2024 r., które w dalszej kolejności mogą stanowić podstawę do wydania decyzji w przedmiocie zasiłku celowego.
Skład orzekający
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Ewa Kamieniecka
przewodniczący
Marta Pająkiewicz-Kremis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Prawidłowe szacowanie strat w przypadku klęsk żywiołowych, wymogi formalne protokołów szacowania szkód, stosowanie przepisów o pomocy społecznej w sytuacjach kryzysowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zasad udzielania pomocy finansowej po powodzi we wrześniu 2024 r. oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego, nawet w sytuacjach kryzysowych jak klęska żywiołowa, i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, mimo potencjalnie dobrej woli organów.
“Powódź zniszczyła dom, ale sąd uchylił decyzję o zasiłku. Dlaczego?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.