Orzeczenie · 2022-12-20

IV SA/Wr 141/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2022-12-20

NSAAdministracyjneŚredniawsa

pomoc społecznadom pomocy społecznejodpłatnośćalimentacjaprawo administracyjnedecyzjaskarżącyorgansąd administracyjnyuzasadnienie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi J.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji ustalającą odpłatność skarżącego za pobyt jego ojca w domu pomocy społecznej. Skarżący podnosił, że jego ojciec był alkoholikiem, nie interesował się nim, stosował przemoc i nie łożył na jego utrzymanie, co jego zdaniem powinno skutkować zwolnieniem z opłat. Organy administracji ustaliły odpłatność na kwotę 625,73 zł miesięcznie, uznając, że dochód skarżącego przekracza kryterium dochodowe. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów postępowania poprzez niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i dowolną ocenę dowodów, w szczególności brak ustalenia sytuacji materialnej wszystkich zobowiązanych zstępnych oraz brak uwzględnienia jego indywidualnej sytuacji życiowej i finansowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy administracji nie uzasadniły należycie przyjętej kwoty odpłatności, nie uwzględniając wystarczająco „możliwości” skarżącego, o których mowa w art. 103 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, a także nie odniosły się do jego szczegółowych wydatków i sytuacji rodzinnej. Sąd podkreślił, że analiza tych kwestii jest niezbędna przy ustalaniu odpłatności. Sąd nie uznał za zasadny zarzutu nierozważenia przez organy podstaw zwolnienia z opłaty na mocy art. 64 ustawy, wskazując, że kwestia zwolnienia wymaga odrębnego postępowania inicjowanego wnioskiem strony. W związku z powyższym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazań sądu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Uzasadnienie decyzji w sprawach ustalania odpłatności za pobyt w DPS, konieczność uwzględnienia sytuacji materialnej i życiowej zobowiązanego, znaczenie analizy „możliwości” finansowych, odrębność postępowań w sprawie ustalenia odpłatności i zwolnienia z niej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania odpłatności za pobyt w DPS i nie stanowi ogólnej wykładni przepisów dotyczących alimentacji czy pomocy społecznej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organy administracji prawidłowo ustaliły odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej, uwzględniając sytuację materialną i życiową zobowiązanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy nie uzasadniły należycie przyjętej kwoty odpłatności, nie uwzględniając wystarczająco „możliwości” skarżącego oraz jego szczegółowych wydatków i sytuacji rodzinnej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy administracji nie przeprowadziły wyczerpującego postępowania dowodowego i nie uzasadniły należycie swojej decyzji, pomijając analizę możliwości finansowych i życiowych skarżącego, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o pomocy społecznej.

Czy w postępowaniu o ustalenie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej można rozpatrywać kwestię zwolnienia z tej opłaty na podstawie art. 64 ustawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, kwestia zwolnienia z opłaty wymaga odrębnego postępowania inicjowanego wnioskiem strony.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na uchwałę NSA, zgodnie z którą zwolnienie z opłaty może nastąpić dopiero po ostatecznym ustaleniu osoby zobowiązanej i określeniu wysokości opłaty, a wymaga to odrębnego postępowania inicjowanego wnioskiem strony.

Czy postępowanie w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej powinno być prowadzone wobec wszystkich zobowiązanych zstępnych jednocześnie?

Odpowiedź sądu

Choć ustawa nie nakazuje prowadzenia jednego postępowania wobec wszystkich zobowiązanych, organ powinien odnieść się do tej kwestii w uzasadnieniu decyzji, zwłaszcza w kontekście ustalania wysokości odpłatności.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że organy nie odniosły się do kwestii obciążenia opłatą innych zstępnych i nie wyjaśniły, czy prowadzono wobec nich postępowanie, co jest istotne dla prawidłowego ustalenia kwoty odpłatności.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Przepisy (16)

Główne

u.p.s. art. 61 § 1

Ustawa o pomocy społecznej

u.p.s. art. 61 § 2

Ustawa o pomocy społecznej

u.p.s. art. 61 § 2d

Ustawa o pomocy społecznej

u.p.s. art. 61 § 2e

Ustawa o pomocy społecznej

u.p.s. art. 103 § 2

Ustawa o pomocy społecznej

Pomocnicze

u.p.s. art. 64

Ustawa o pomocy społecznej

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

p.u.s.a. art. 1 § 2

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 134 § 1