IV SA/Wr 11/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. K. na decyzję Prokuratora Okręgowego w Jeleniej Górze, która utrzymała w mocy decyzję Prokuratora Rejonowego w Zgorzelcu odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia kserokopii protokołu przesłuchania świadka P. M. w sprawie o sygn. akt PR 1 Ds. 24.2019, informacji o tym, od kogo i kiedy organ dowiedział się o śmierci osoby zawiadamiającej o możliwości popełnienia przestępstwa z art. 233 § 1 kk, oraz czy osoba ta została przesłuchana i czy organy miały taki obowiązek wynikający z metodyki prowadzenia postępowania karnego. Organy odmówiły, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania karnego (art. 156 § 5 k.p.k.), które regulują dostęp do akt postępowania przygotowawczego i stanowią przepis szczególny wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej (UoDIP). Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ale z innych przyczyn niż podniesione przez skarżącego. Stwierdził istotne naruszenie art. 16 ust. 1 UoDIP przez organy obu instancji, które błędnie zastosowały ten przepis. Sąd wyjaśnił, że w przypadku, gdy dostęp do informacji publicznej jest regulowany przepisami szczególnymi (jak art. 156 § 5 i 5b k.p.k. w odniesieniu do akt postępowań przygotowawczych), organ powinien poinformować wnioskodawcę w formie zwykłego pisma, a nie wydawać decyzję administracyjną. Dotyczy to zarówno wniosku o udostępnienie protokołu, jak i informacji o okolicznościach związanych z postępowaniem. W części dotyczącej metodologii prowadzenia postępowania, sąd zgodził się z organem II instancji, że nie dotyczy ona informacji publicznej, lecz wykładni przepisów prawa, i w tym zakresie organ również nie powinien był wydawać decyzji administracyjnej. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżone decyzje w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami szczególnymi, w szczególności Kodeksem postępowania karnego, w zakresie udostępniania akt postępowań przygotowawczych.
Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do akt postępowań przygotowawczych prowadzonych przez prokuraturę.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie informacji zawartych w aktach postępowania przygotowawczego powinien być rozpatrywany na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy przepisów szczególnych Kodeksu postępowania karnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o udostępnienie informacji zawartych w aktach postępowania przygotowawczego, w tym protokołu przesłuchania świadka oraz informacji o okolicznościach związanych z postępowaniem, podlega rozpatrzeniu na podstawie przepisów szczególnych Kodeksu postępowania karnego (art. 156 § 5 i 5b k.p.k.), a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Przepisy k.p.k. dotyczące udostępniania akt postępowania przygotowawczego stanowią regulację szczególną wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej. W przypadku, gdy wniosek dotyczy informacji zawartych w aktach postępowania przygotowawczego, organ powinien poinformować wnioskodawcę w formie pisma, a nie wydawać decyzję administracyjną na podstawie art. 16 ust. 1 UoDIP. Błędne zastosowanie art. 16 ust. 1 UoDIP stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy pytanie dotyczące metodologii prowadzenia postępowania karnego stanowi wniosek o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pytanie dotyczące metodologii prowadzenia postępowania karnego, rozumiane jako wyjaśnienie przepisów prawa lub instruktaż, nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji publicznej, która dotyczy faktów.
Uzasadnienie
Informacja publiczna to informacja o faktach, a nie o obowiązujących przepisach prawa, poglądach czy wykładni przepisów. Wniosek o wyjaśnienie metodologii nie dotyczy konkretnych faktów czy zdarzeń, lecz interpretacji przepisów, dlatego nie podlega rozpatrzeniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (5)
Główne
k.p.k. art. 156 § 5
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Reguluje udostępnianie akt postępowania przygotowawczego stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym, a także innym osobom za zgodą prowadzącego postępowanie.
k.p.k. art. 156 § 5b
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Stosuje się odpowiednio do udostępniania akt zakończonego postępowania przygotowawczego.
Pomocnicze
UoDIP art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Błędnie zastosowany przez organy obu instancji, co stanowiło istotne naruszenie prawa.
UoDIP art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy UoDIP nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
k.p.k. art. 233 § 1
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji z akt postępowania przygotowawczego podlega przepisom k.p.k., a nie UoDIP. • Wydanie decyzji administracyjnej na podstawie art. 16 ust. 1 UoDIP w sytuacji, gdy zastosowanie mają przepisy szczególne, stanowi istotne naruszenie prawa. • Pytanie o metodologię prowadzenia postępowania nie jest wnioskiem o informację publiczną.
Godne uwagi sformułowania
W przypadku, gdy informacja publiczna udostępniana jest w trybie przepisów szczególnych, wyłączających stosowanie UoDIP, nie ma podstaw do wydawania decyzji administracyjnej z art. 16 ust. 1 UoDIP, a więc decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej. • Informacja publiczna to informacja o faktach. Prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje prawo żądania informacji publicznej o określonych faktach i stanach istniejących w chwili jej udzielania. • Przepisy UoDIP nie stanowią alternatywnego i konkurencyjnego wobec przepisów kpk sposobu pozyskiwania odpisów dokumentów czy informacji znajdujących się w aktach postępowania przygotowawczego.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
sędzia
Marta Pająkiewicz-Kremis
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami szczególnymi, w szczególności Kodeksem postępowania karnego, w zakresie udostępniania akt postępowań przygotowawczych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do akt postępowań przygotowawczych prowadzonych przez prokuraturę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważne rozgraniczenie między dwoma trybami dostępu do informacji: ogólnym (UoDIP) i szczególnym (k.p.k.), co jest kluczowe dla praktyków.
“Dostęp do akt prokuratury: Kiedy UoDIP przegrywa z Kodeksem postępowania karnego?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.