IV SA/WR 1/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Gminy N. R. było rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D., które stwierdziło nieważność §2 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w N. R. z dnia [...]r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia wysokości stawek opłat, wprowadzenia opłat abonamentowych i sposobu pobierania tych opłat. Wojewoda uznał, że zapis ten, stanowiący, iż opłaty parkingowe pobierane są przez Burmistrza Miasta N.R. za pośrednictwem Administratora Strefy Płatnego Parkowania wyłonionego w drodze przetargu, jest sprzeczny z prawem. Zdaniem Wojewody, zgodnie z ustawą o drogach publicznych, kompetencje w zakresie pobierania opłat przysługują zarządcy drogi (burmistrzowi), który może wykonywać je osobiście, przez jednostkę organizacyjną gminy lub upoważnionych pracowników, ale nie przez podmiot wyłoniony w drodze przetargu. Gmina argumentowała, że rada gminy ma prawo określać sposób pobierania opłat, a powierzenie tego zadania administratorowi wyłonionemu w przetargu, w imieniu burmistrza, jest dopuszczalne w drodze wykładni celowościowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że ustawa o drogach publicznych jednoznacznie określa podmioty uprawnione do pobierania opłat, a wśród nich nie wymienia administratora wyłonionego w przetargu. Sąd uznał, że zastosowanie wykładni celowościowej w sposób wskazany przez gminę byłoby niedopuszczalne, gdyż prowadziłoby do przekazania kompetencji innym podmiotom niż wskazane w ustawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących kompetencji zarządcy drogi w zakresie poboru opłat za parkowanie oraz dopuszczalności powierzania tych zadań podmiotom zewnętrznym.
Dotyczy specyficznej sytuacji poboru opłat za parkowanie przez administratora wyłonionego w przetargu, w kontekście rozstrzygnięcia nadzorczego organu administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy może w uchwale o strefie płatnego parkowania postanowić o poborze opłat przez administratora wyłonionego w drodze przetargu, zamiast przez zarządcę drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może w ten sposób określać podmiotów uprawnionych do poboru opłat. Kompetencje te przysługują zarządcy drogi (burmistrzowi) zgodnie z ustawą o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych jednoznacznie określa, że zarządcą dróg gminnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), a do jego kompetencji należy pobieranie opłat. Zarządca może wykonywać te obowiązki osobiście, przez jednostkę organizacyjną gminy lub upoważnionych pracowników, ale nie przez podmiot zewnętrzny wyłoniony w drodze przetargu.
Czy wykładnia celowościowa może prowadzić do przekazania kompetencji poboru opłat podmiotom innym niż wskazane w ustawie o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie wykładni celowościowej w sposób wskazany przez gminę jest niedopuszczalne, jeśli prowadzi do przekazania kompetencji innym podmiotom niż wskazane w ustawie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia celowościowa nie może prowadzić do obejścia przepisów ustawy i przekazania uprawnień do poboru opłat podmiotom, które nie są do tego upoważnione przez prawo.
Przepisy (7)
Główne
u.d.p. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządcą dróg gminnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta).
u.d.p. art. 19 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Do kompetencji zarządcy drogi należy pobieranie opłat i kar pieniężnych.
u.d.p. art. 20 § pkt 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Do kompetencji zarządcy drogi należy pobieranie opłat i kar pieniężnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia nieuzasadnionej skargi.
Pomocnicze
u.d.p. art. 13 b § ust. 4 pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Rada gminy jest uprawniona do określenia sposobu pobierania opłaty za parkowanie, ale nie do określania podmiotów uprawnionych do pobierania tych opłat.
u.d.p. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządca drogi może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, utworzonej przez radę gminy.
u.d.p. art. 21 § ust. 1 a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Jeśli jednostki takiej nie utworzono, zadania zarządu drogi wykonuje zarządca, który może upoważnić pracowników urzędu gminy albo pracowników jednostki będącej zarządem drogi do załatwiania spraw w jego imieniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o drogach publicznych jednoznacznie określa podmioty uprawnione do pobierania opłat za parkowanie (zarządca drogi - burmistrz) i nie wymienia wśród nich administratora wyłonionego w drodze przetargu. • Przekazanie kompetencji poboru opłat podmiotom innym niż wskazane w ustawie, nawet w drodze wykładni celowościowej, jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Rada gminy ma prawo określać sposób pobierania opłat za parkowanie, a powierzenie tego zadania administratorowi wyłonionemu w przetargu, w imieniu burmistrza, jest dopuszczalne w drodze wykładni celowościowej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym, iż powołane przepisy określają kto może uczestniczyć w wykonywaniu przez burmistrza obowiązków zarządcy dróg publicznych w tym pobierania opłat z tym związanych. • Zastosowanie wykładni celowościowej, w sposób wskazany w skardze, w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalne, gdyż doprowadziłoby do przekazania kompetencji innym pomiotom niż wskazane w ustawie o drogach publicznych.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Jolanta Sikorska
członek
Maria Tkacz-Rutkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących kompetencji zarządcy drogi w zakresie poboru opłat za parkowanie oraz dopuszczalności powierzania tych zadań podmiotom zewnętrznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji poboru opłat za parkowanie przez administratora wyłonionego w przetargu, w kontekście rozstrzygnięcia nadzorczego organu administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kompetencji samorządu w zakresie organizacji płatnego parkowania i poboru opłat, co jest częstym problemem w praktyce. Wyrok jasno określa granice dopuszczalnych działań rady gminy.
“Gmina nie może "sprzedać" prawa do poboru opłat parkingowych firmie z przetargu – wyjaśnia WSA.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.