IV SA/Wa 791/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ) utrzymująca w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ) odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na legalizacji samowoli budowlanej – budowie budynku rekreacji indywidualnej. Inwestycja zlokalizowana była na działce nr [...] w obrębie geodezyjnym [...], gm. [...], w granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu Krainy Wielkich Jezior [...]. RDOŚ odmówił uzgodnienia, wskazując na naruszenie § 4 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia Wojewody [...] z dnia 13 listopada 2008 r., który zakazuje lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej. GDOŚ podtrzymał to stanowisko, podkreślając, że budynek rekreacji indywidualnej nie spełnia kryteriów wyjątku, a teren nie jest objęty studium uwarunkowań jako obszar zwartej zabudowy wsi. Ponadto, brak było zabudowy na działkach przyległych, co uniemożliwiało zastosowanie wyjątku dotyczącego uzupełnień zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zinterpretowały przepisy. Stwierdzono, że teren działki nie został w studium gminy określony jako obszar zwartej zabudowy, a jedynie jako teren skupionej zabudowy wsi. Sąd podkreślił, że pojęcia te nie są tożsame, a dla zastosowania wyjątku od zakazu lokalizacji wymagana jest właśnie zwarta zabudowa. Ponadto, brak zabudowy na co najmniej dwóch działkach przyległych uniemożliwił zastosowanie kolejnego wyjątku dotyczącego uzupełnień zabudowy. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 7 Konstytucji RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji w obszarach chronionego krajobrazu, rozróżnienie między zwartą a skupioną zabudową wsi, oraz wymogi dotyczące działek przyległych przy stosowaniu wyjątków od zakazów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, w tym konkretnego rozporządzenia Wojewody i zapisów studium uwarunkowań.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek rekreacji indywidualnej, będący legalizacją samowoli budowlanej, może zostać zlokalizowany w pasie 100 m od linii brzegowej jeziora, mimo zakazu określonego w rozporządzeniu Wojewody o Obszarze Chronionego Krajobrazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie spełnia kryteriów wyjątku od zakazu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek rekreacji indywidualnej nie jest urządzeniem wodnym ani obiektem służącym racjonalnej gospodarce rolnej, leśnej lub rybackiej, a zatem nie podlega wyjątkom od zakazu lokalizacji w pasie 100 m od linii brzegowej.
Czy teren określony w studium uwarunkowań jako 'skupiona zabudowa wsi' może być traktowany jako 'zwarta zabudowa wsi' w rozumieniu przepisów o obszarze chronionego krajobrazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pojęcia te nie są tożsame i wymagają odrębnej wykładni.
Uzasadnienie
Sąd przyjął, że 'zwarta zabudowa' oznacza wyższy stopień intensywności zabudowy, gdzie dalsze inwestowanie jest niemożliwe, w przeciwieństwie do 'skupionej zabudowy', która dopuszcza luźniejszy charakter i możliwość uzupełniania. Brak wyznaczenia granic zwartej zabudowy w studium uniemożliwia zastosowanie wyjątku.
Czy warunek dotyczący uzupełnień zabudowy, wymagający wyznaczenia nieprzekraczalnej linii zabudowy od brzegów zgodnie z linią występującą na działkach przyległych, może być spełniony, gdy zabudowa występuje tylko na jednej działce przyległej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis posługuje się liczbą mnogą i wymaga zabudowy na co najmniej dwóch działkach przyległych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użycie liczby mnogiej ('działkach przyległych') w przepisie § 4 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia oznacza konieczność istnienia zabudowy na co najmniej dwóch bezpośrednio sąsiadujących działkach, aby można było zastosować wyjątek dotyczący uzupełnień zabudowy.
Przepisy (8)
Główne
Dz.U. Woj. [...] poz. [...] art. § 4 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Wojewody [...] z dnia 13 listopada 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Jezior [...]
Zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej.
p.p.s.a. art. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
Dz.U. Woj. [...] poz. [...] art. § 4 § ust. 5 pkt 1
Rozporządzenie Wojewody [...] z dnia 13 listopada 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Jezior [...]
Wyjątek od zakazu lokalizacji obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów, dotyczący obszarów zwartej zabudowy miast i wsi oraz uzupełnień zabudowy mieszkaniowej i usługowej pod warunkiem wyznaczenia nieprzekraczalnej linii zabudowy od brzegów zgodnie z linią występującą na działkach przyległych.
p.p.s.a. art. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów administracji publicznej.
Konstytucja RP art. art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zakazu lokalizacji obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych. • Brak podstaw do zastosowania wyjątku dotyczącego zwartej zabudowy wsi, gdyż teren nie był tak określony w studium gminy. • Brak zabudowy na co najmniej dwóch działkach przyległych uniemożliwia zastosowanie wyjątku dotyczącego uzupełnień zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia § 4 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Wojewody [...] poprzez błędną wykładnię i uznanie, że przepis ten nie ma zastosowania. • Zarzut naruszenia art. 7 Konstytucji RP poprzez wydanie postanowienia w oparciu o poglądy z publikacji specjalistycznych, a nie o przepis prawa.
Godne uwagi sformułowania
Sąd przyjął za własne ustalenia faktyczne poczynione przez Organy obu instancji. • Sąd doszedł do przekonania, że skarga R. D. jest niezasadna. • Istota sporu w sprawie sprowadza się bowiem do ustalenia, czy projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji będącej legalizacją samowoli budowlanej [...] został poprzedzony prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem uzgodnieniowym... • Pojęcie zwartej zabudowy wykładać należy bowiem uwzględniając systematykę sposobu zabudowy terenu. • Zwarta zabudowa występuje, gdy przez jednostkowe jej uzupełnienie powstaje stan, kiedy nie ma już możliwości dalszego inwestowania. Zabudowa skupiona ma miejsce wówczas, gdy ma charakter luźniejszy i bez większych ograniczeń istnieje możliwość jej uzupełniania. • Przepis § 4 ust. 5 pkt 1 cyt. rozporządzenia posługuje się zaś stwierdzeniem 'na działkach przyległych', co oznacza, że posłużono się liczbą mnogą.
Skład orzekający
Anita Wielopolska
przewodniczący
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
sprawozdawca
Agnieszka Wąsikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji w obszarach chronionego krajobrazu, rozróżnienie między zwartą a skupioną zabudową wsi, oraz wymogi dotyczące działek przyległych przy stosowaniu wyjątków od zakazów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, w tym konkretnego rozporządzenia Wojewody i zapisów studium uwarunkowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak szczegółowe przepisy dotyczące ochrony przyrody i planowania przestrzennego mogą wpływać na możliwość realizacji inwestycji, nawet tych pozornie niewielkich, jak budynek rekreacji indywidualnej. Wyjaśnia też niuanse interpretacyjne terminów jak 'zwarta zabudowa'.
“Budowa przy jeziorze? Uważaj na 100 metrów od brzegu i definicję 'zwartej zabudowy'!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.