IV SA/Wa 753/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję Ministra Środowiska umarzającą postępowanie w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla składowiska odpadów, uznając brak podstaw prawnych do rozpatrzenia wniosku w trybie administracyjnym.
Skarga dotyczyła decyzji Ministra Środowiska utrzymującej w mocy postanowienie o umorzeniu postępowania w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla składowiska odpadów. Skarżący domagał się ustanowienia takiego obszaru ze względu na oddziaływanie składowiska na jego sad. Sąd administracyjny uznał skargę za niezasadną, podzielając stanowisko organów, że utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania następuje w drodze aktu prawa miejscowego (rozporządzenia wojewody), a nie decyzji administracyjnej, co wyklucza zastosowanie przepisów k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Z. S. na decyzję Ministra Środowiska, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla składowiska odpadów. Skarżący domagał się ustanowienia takiego obszaru ze względu na negatywne oddziaływanie składowiska na jego sad, wskazując na uchylanie się organów od podjęcia działań. Minister Środowiska, podobnie jak organ pierwszej instancji, uznał wniosek za bezprzedmiotowy, argumentując, że utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania na podstawie art. 135 i 136 ustawy Prawo ochrony środowiska następuje w drodze aktu prawa miejscowego (rozporządzenia wojewody), a nie decyzji administracyjnej, co wyłącza stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd administracyjny zgodził się z tym stanowiskiem, podkreślając, że zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a. organ wydaje decyzję o umorzeniu, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe, co miało miejsce w tej sprawie z uwagi na brak podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania wniosku w trybie administracyjnym. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania następuje w drodze aktu prawa miejscowego – rozporządzenia wojewody, a nie w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 135 ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, który stanowi, że ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania następuje w drodze aktu prawa miejscowego, do którego przepisy k.p.a. nie mają zastosowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
u.p.o.ś. art. 135 § 2
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, lecz w drodze aktu prawa miejscowego – rozporządzenia wojewody.
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji wydaje decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 136
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania następuje w drodze aktu prawa miejscowego (rozporządzenia wojewody), a nie decyzji administracyjnej. Do wydawania rozporządzenia wojewody przepisy k.p.a. nie mają zastosowania. Postępowanie w sprawie ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania jest bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Oddziaływanie składowiska odpadów komunalnych na sad skarżącego uzasadnia utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania w trybie administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
nie następuje bowiem w drodze orzeczenia administracyjnego a na podstawie aktu prawa miejscowego, do którego przepisy k.p.a. nie mają zastosowania Bezprzedmiotowość postępowania zachodzi w szczególności wówczas, gdy organ administracji stwierdzi brak podstaw prawnych lub faktycznych do rozpatrzenia sprawy
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący
Tadeusz Cysek
członek
Tomasz Wykowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tworzenia obszarów ograniczonego użytkowania i zakresu stosowania k.p.a. w sprawach środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury tworzenia obszarów ograniczonego użytkowania na podstawie ustawy Prawo ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię proceduralną dotyczącą tego, czy pewne działania środowiskowe wymagają decyzji administracyjnej, czy aktu prawa miejscowego, co ma znaczenie dla zakresu stosowania k.p.a.
“Czy utworzenie strefy ochronnej wokół wysypiska to decyzja administracyjna? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 753/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-01-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Joanna Kabat-Rembelska /przewodniczący/ Tadeusz Cysek Tomasz Wykowski /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6134 Obszary ograniczonego użytkowania Skarżony organ Minister Środowiska Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek,, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr), Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę Uzasadnienie IV SA/Wa 753/04 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., Nr [...], Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., znak [...], umarzającą postępowanie w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w D. gm. N. wniesione wnioskiem Z. S. z dnia [...] marca 2004 r. z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Zaskarżona decyzja zapadła po rozpatrzeniu odwołania od decyzji organu I instancji wniesionego przez Z. S. W uzasadnieniu Minister Środowiska podzielił pogląd organu I instancji, iż nie ma podstaw prawnych do rozpatrzenia wniosku Z. S. na drodze administracyjnej. Utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania – w trybie art.135 i 136 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62 poz.627 z późn. zm.) – nie następuje bowiem w drodze orzeczenia administracyjnego a na podstawie aktu prawa miejscowego, do którego przepisy k.p.a. nie mają zastosowania. W skardze na powyższe Z. S. podniósł, iż oddziaływanie składowiska odpadów komunalnych na jego sad uzasadnia utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania. Od utworzenia tego obszaru uchylają się Urząd Gminy w N., Starosta oraz Wojewoda. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna albowiem słusznie uznały organy obu instancji, iż postępowanie wszczęte z wniosku skarżącego należało umorzyć. Zgodnie z art.105§1 k.p.a. organ administracji wydaje decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania zachodzi w szczególności wówczas, gdy organ administracji stwierdzi brak podstaw prawnych lub faktycznych do rozpatrzenia sprawy (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2001 r., sygn. akt V SA 541/01). Wskazana wyżej bezprzedmiotowość wystąpiła w niniejszej sprawie. Nie było bowiem podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania w postępowaniu administracyjnym wniosku skarżącego, datowanego na [...] marca 2004 r., w którym skarżący zwrócił się o ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania. Z art.135 ust.2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62 poz.627 z późn. zm.) wynika, iż ustanowienie obszaru ograniczonego ryzyka nie następuje w drodze decyzji administracyjnej. Obszar ten ustanawia się w drodze aktu prawa miejscowego – rozporządzenia wojewody. Do wydawanie takiego rozporządzenia przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie znajdują zastosowania. Mając powyższe na uwadze organu obu instancji orzekły w sposób prawidłowy. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI