IV SA/WA 739/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o umorzeniu postępowania w sprawie zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Skarżąca podnosiła, że jej działka nr [...] nie ma charakteru leśnego, ponieważ nie ma na niej drzewostanu ani nie jest prowadzona gospodarka leśna. Kwestionowała również sposób prowadzenia postępowania przez organy obu instancji, zarzucając im nieuwzględnienie opinii projektanta i ograniczenie się do dokumentów ewidencyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że kluczowym kryterium decydującym o zaliczeniu gruntu do kategorii lasu jest jego wpis w ewidencji gruntów i budynków. Nawet jeśli grunt czasowo pozbawiony jest roślinności leśnej (tzw. halizna), nie traci on swojego leśnego charakteru. Obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego lasu spoczywa na właścicielu. Sąd podkreślił, że zmiana klasyfikacji gruntu wymaga odrębnego postępowania, a nie może być rozstrzygana w ramach procedury sporządzania planu urządzenia lasu. Argumenty skarżącej dotyczące braku drzewostanu, jakości gleby czy zabudowy sąsiednich działek nie mogły podważyć wpisu w ewidencji gruntów, który stanowił podstawę do wydania zaskarżonej decyzji. Sąd wskazał również, że organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie w części dotyczącej zastrzeżeń innych osób, gdyż tylko właścicielowi przysługuje prawo do skutecznego wniesienia zastrzeżeń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana interpretacja przepisów dotyczących definicji lasu, roli ewidencji gruntów i budynków oraz postępowania w sprawie planów urządzenia lasu.
Dotyczy głównie sytuacji, gdy kwestionowany jest status gruntu jako lasu na podstawie faktycznego braku drzewostanu, przy jednoczesnym wpisie w ewidencji jako las.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak roślinności leśnej (drzewostanu) na gruncie, który jest wpisany w ewidencji gruntów jako las, powoduje utratę jego leśnego charakteru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak roślinności leśnej, nawet czasowy, nie powoduje utraty leśnego charakteru gruntu, jeśli jest on wpisany w ewidencji gruntów jako las. O statusie lasu decyduje wpis w ewidencji, a właściciel ma obowiązek przywrócić roślinność.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach ustawy o lasach oraz Prawa geodezyjnego i kartograficznego, wskazując, że wpis w ewidencji gruntów jest kluczowy dla określenia charakteru gruntu. Nawet jeśli las utracił pewne cechy (np. drzewostan), nie traci swojego charakteru prawnego, a zmiany faktyczne nie mogą automatycznie prowadzić do zmiany klasyfikacji w ewidencji.
Czy organ administracji może zmienić klasyfikację gruntu z leśnego na inny w ramach postępowania dotyczącego planu urządzenia lasu, jeśli właściciel podnosi argumenty o braku faktycznego charakteru leśnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie planu urządzenia lasu nie jest właściwe do kwestionowania danych zawartych w ewidencji gruntów ani do zmiany klasyfikacji gruntów. Kwestie te podlegają odrębnym postępowaniom.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że plan urządzenia lasu ma na celu przedstawienie stanu lasu na czas jego sporządzenia i nie służy do kwestionowania danych ewidencyjnych. Zmiana klasyfikacji gruntów wymaga odrębnego postępowania, a zapisy w ewidencji są wiążące przy sporządzaniu planu.
Jaka jest rola opinii projektanta lasu w postępowaniu dotyczącym zastrzeżeń do planu urządzenia lasu, jeśli stoi ona w sprzeczności z danymi ewidencyjnymi?
Odpowiedź sądu
Opinia projektanta, która stwierdza brak gospodarki leśnej lub drzewostanu, nie jest wystarczającą przesłanką do uznania, że grunt nie jest lasem, jeśli jest on wpisany jako las w ewidencji gruntów. Organ nie jest zobowiązany do uwzględnienia takiej opinii wbrew zapisom ewidencyjnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak stwierdzenia gospodarki leśnej czy drzewostanu w opinii projektanta nie jest równoznaczny z wyłączeniem gruntu z produkcji leśnej ani z utratą jego leśnego charakteru w rozumieniu prawnym, zwłaszcza gdy dane ewidencyjne wskazują inaczej.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonej decyzji w granicach jej zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
u.l. art. 3
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu.
u.l. art. 20 § 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Uwzględnianie ustaleń planów urządzenia lasu w ewidencji gruntów i budynków.
p.g.k. art. 20 § 3a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Prowadzenie ewidencji gruntów i budynków z uwzględnieniem przepisów o lasach.
p.g.k. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane ewidencyjne jako podstawa planowania, wymiaru podatków itp.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa, uwzględnianie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli (w ograniczonym zakresie).
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego.
k.p.a. art. 138
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Formy rozstrzygnięć organu odwoławczego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.l. art. 18 § 1 i 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Sporządzanie planu urządzenia lasu.
u.l. art. 21 § 5
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Składanie zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu.
u.l. art. 24 § 2b
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Obowiązek właściciela lasu przywrócenia stanu poprzedniego.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu art. 7 § 1 pkt 4 lit. c
Wykaz rozbieżności między danymi ewidencyjnymi a stanem faktycznym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
O statusie lasu decyduje wpis w ewidencji gruntów i budynków, a nie faktyczny brak drzewostanu. • Zmiana klasyfikacji gruntu wymaga odrębnego postępowania, a nie może być rozstrzygana w ramach procedury planu urządzenia lasu. • Właściciel ma obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego lasu.
Odrzucone argumenty
Działka skarżącej nie ma charakteru leśnego z powodu braku drzewostanu i braku gospodarki leśnej. • Organy nie uwzględniły opinii projektanta lasu. • Organy ograniczyły się do dokumentów ewidencyjnych, nie badając stanu faktycznego. • Niewłaściwe uzasadnienie decyzji.
Godne uwagi sformułowania
O tym czy dana działka stanowi użytek leśny decyduje co do zasady zapis w ewidencji gruntów i budynków. • Uproszczony plan urządzenia lasu jest dokumentem, który ma przedstawiać stan lasu na czas sporządzenia przez wykonawcę inwentaryzacji lasu. • Nawet, jeśli z jakichkolwiek przyczyn las utracił niektóre swoje cechy, takie jak np. drzewostan czy runo leśne, las nie traci przez to swego charakteru. • Czasowy brak roślinności leśnej w orzecznictwie nie jest zrównywany z podstawą do przeklasyfikowania gruntu leśnego na nieleśny.
Skład orzekający
Katarzyna Golat
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
członek
Wojciech Rowiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przepisów dotyczących definicji lasu, roli ewidencji gruntów i budynków oraz postępowania w sprawie planów urządzenia lasu."
Ograniczenia: Dotyczy głównie sytuacji, gdy kwestionowany jest status gruntu jako lasu na podstawie faktycznego braku drzewostanu, przy jednoczesnym wpisie w ewidencji jako las.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozbieżności między stanem faktycznym a zapisami ewidencyjnymi, co ma znaczenie dla właścicieli nieruchomości i może być interesujące dla szerszego grona odbiorców.
“Czy brak drzew na działce oznacza, że nie jest ona lasem? Sąd wyjaśnia, co liczy się najbardziej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.