IV SA/WA 706/04

IV SA/Wa 706/04 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-11-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-09-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Wanda Zielińska - Baran /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
Skarżony organ
Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor W.S.A. Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: R. R., M. R. i I. R. na wypis z planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Radzymin Burmistrza Miasta i Gminy R.z dnia [...] maja 2003r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę
Uzasadnienie
Wnioskiem dnia 27 kwietnia 2003 r. R. R. wystąpił do Burmistrza miasta i Gminy R. o wydanie wypisu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącego działki nr [...] w obrębie [...], położonej w R., w celu przedłożenia notariuszowi.
Burmistrz Miasta i Gminy R. w piśmie z dnia[...]maja 2003r. ([...]) sporządził wypis z miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy R., zatwierdzonego Uchwałą Rady Miejskiej w R. nr [...] z dnia [...] czerwca 1998r. ( Dz. U. Nr 62, poz. 293 z dnia 20 października 1998r., w którym stwierdził ,że działka nr ew. [...] obręb [...] w R. położona jest w terenach zabudowy jednorodzinnej o charakterze miejskim lub willowym oraz w terenach zabudowy usługowej nieuciążliwej, oznaczonych symbolem " [...]" na mapie planu. W północnej części ww. działki projektowana jest droga lokalna oznaczona [...] w liniach rozgraniczających 15 metrów. Integralną część wypisu stanowi wyrys z planu miejscowego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R.R., M.k R. i I. R. podnieśli, że treść wypisu z planu miejscowego z dnia [...] maja 2003r. w części dotyczącej projektu drogi lokalnej o szerokości 15 metrów przez działkę nr [...] w obrębie [...] położonej w R. jest niezgodna z posiadanymi przez nich dokumentami, tj. mapą sytuacją oraz aktem notarialnym i księgą wieczystą nr [...], w której widnieje zapis o ustanowieniu służebności przejazdu i przejścia przez działkę nr [...] pasem szerokości 6 metrów, położonej w R. przy ul. [...] do drogi publicznej. Podnieśli nadto, że jako właściciele działki nr [...] nie zostali poinformowani o projekcie drogi o szerokości 15 metrów przez teren ich działki. Projektowana droga zajmie prawie połowę ich działki, przez co pozostała część działki bezużyteczna na cele budowlane. W piśmie z dnia 23 lutego 20024r. Burmistrz Miasta i Gminy R. udzielił lakonicznego wyjaśnienia, że przeznaczenie części działki nr [...] pod drogę zostało określone wcześniej.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy podał, że na wniosek R. R. został wydany wypis i wyrys z planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego miasta R. dotyczący działki nr [...] obręb [...] w R.. Zgodnie z planem przedmiotowa działka położona jest w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zabudowy usługowej z projektowaną droga lokalną [...] 15,0 m w liniach rozgraniczających w części północnej tej działki Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego został zatwierdzony w dniu 19 czerwca 1998r. uchwałą Rady Miejskiej w R.. Skarżący nie wniósł protestu ani zarzutu do projektu tego planu, który był wyłożony do publicznego wglądu. Uchwalony plan miejscowy zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego powszechnie obowiązującym i musi być bezwzględnie przestrzegany. Obowiązujący plan przewiduje drogę szer. 15 m, a zatem brak jest podstaw do odmiennego ustalenia szerokości tej drogi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga nie mogła być uwzględniona.
Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (jedn. tekst, z 1999 r. Dz. U. Nr 15, poz. 139 ze zm.) wójt obowiązany jest wydać żądany wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego. Wypis z planu zagospodarowania przestrzennego gminy jest zaświadczeniem szczególnego rodzaju, potwierdzającym jakie ustalenia dla danego terenu, w omawianej sprawie dla działki nr [...], stanowiącej własność skarżącego, wynikają z tekstu i rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, będącego przepisem prawa miejscowego.
W literaturze przedmiotu i w orzecznictwie jednolicie przyjmuje się, że postępowanie w sprawie wydawania zaświadczenia, regulowane przepisami działu VII k.p.a., nie jest postępowaniem administracyjnym w ścisłym znaczeniu ustalonym w art. 1 pkt 1 k.p.a. Jest to postępowanie "tylko" o charakterze administracyjnym [zob. np.: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000, s. 733 i n.]. Skoro tak, to postępowanie zaświadczeniowe może się więc zakończyć tylko na dwa sposoby: wydaniem zaświadczenia, to jest nieorzeczniczą czynnością materialno-techniczną, lub przewidzianym w art. 219 k.p.a. postanowieniem o odmowie wydania zaświadczenia.
Według utrwalonego poglądu doktryny, samego zaświadczenie (czynności wydania zaświadczenia), które nie jest decyzją administracyjną ( zob. w tej kwestii J. Borkowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1989, s. 30; też w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, np.: postanowienie z dnia 10 marca 1986 r., II SA 293/86, GAP 1986, nr 12, s. 46; wyrok z dnia 4 października 1990 r., SA/Ka 496/90, OSP 1993, nr 3, poz. 50) nie można uchylić lub zmienić ani stwierdzić jego nieważności w trybach przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Weryfikacja treści zaświadczenia może nastąpić wyłącznie poprzez wydanie nowego zaświadczenia, chyba że przepisy szczególne dawałyby podstawę do zmiany treści w drodze na przykład adnotacji. Oznacza to, że na wydane zaświadczenie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, ani do organu administracji drugiej instancji, ani do sądu administracyjnego.
Tylko na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia , a więc na odmowę wydania wypisu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przysługuje zażalenie do organu drugiej instancji, a następnie skarga do sądu administracyjnego.
Przenosząc powyższe uwagi na sprawę poddaną kognicji Sądu należy zauważyć, iż Burmistrz Miasta i Gminy R. wydał skarżącemu wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stwierdza, jakie ustalenia tego planu dotyczą jego działki nr [...], położonej w R., a to sprawia, że przedmiotowa skarga nie znajduje podstaw prawnych, a co za tym idzie jest niedopuszczalna.
W tych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270).