IV SA/Wa 351/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z dnia [...] grudnia 2009 r. oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOŚ) z dnia [...] sierpnia 2009 r. Dotyczyły one uzgodnienia projektu pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do składowania odpadów. Sąd uznał, że oba postanowienia zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa procesowego, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Głównym zarzutem Sądu było to, że organ I instancji uzgodnił projekt pozwolenia zintegrowanego dla składowiska odpadów z wyłączeniem odpadów obojętnych, podczas gdy wniosek dotyczył składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Brak było informacji o zmianie wniosku, a organ nie wyjaśnił tej rozbieżności, co stanowiło naruszenie art. 7, 77 § 1 i 106 § 4 kpa. Sąd podkreślił, że organ nie jest uprawniony do swobodnego interpretowania żądania strony. Sąd odrzucił natomiast zarzut naruszenia art. 153 PPSA, wskazując, że poprzedni wyrok WSA nie był wiążący dla organów w tym postępowaniu. Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie wniosku o uzgodnienie, ustalając precyzyjnie zakres wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 200 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów kpa dotyczących uzgodnień między organami, w szczególności obowiązku precyzyjnego ustalenia zakresu wniosku strony i zakazu rozszerzania go przez organ.
Dotyczy specyficznej procedury uzgodnienia projektu pozwolenia zintegrowanego w kontekście prawa ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo uzgodnił projekt pozwolenia zintegrowanego, gdy zakres uzgodnienia wykraczał poza zakres wniosku strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ naruszył przepisy prawa procesowego, w tym art. 7, 77 § 1 i 106 § 4 kpa, poprzez nieprawidłowe ustalenie zakresu wniosku strony i uzgodnienie pozwolenia w szerszym zakresie niż wnioskowano.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie wyjaśnił rozbieżności między zakresem wniosku a zakresem uzgodnionego pozwolenia, co stanowi naruszenie zasady działania organów administracji i obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Czy postanowienie o uzgodnieniu projektu pozwolenia zintegrowanego jest wiążące dla organu w kontekście poprzedniego wyroku sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, zaskarżone postanowienia nie zostały wydane w toku postępowania administracyjnego na skutek uchylenia postanowienia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska wyrokiem WSA, dlatego wskazania zawarte w tym wyroku nie były wiążące dla organów zgodnie z art. 153 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 153 PPSA dotyczy sytuacji, gdy sprawa jest ponownie rozpatrywana po uchyleniu przez sąd decyzji lub postanowienia. W tym przypadku postępowanie uzgodnieniowe było odrębnym etapem, a nie bezpośrednią konsekwencją uchylenia poprzedniego postanowienia GIOŚ.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 106 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Procedura uzgadniania przed wydaniem decyzji, stanowiąca postępowanie incydentalne, wymaga stosowania przepisów kpa, w tym obowiązku dokładnego wyjaśnienia zakresu żądania strony.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej nie jest uprawniony do swobodnego interpretowania żądania strony; o treści żądania decyduje strona.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, w tym precyzyjnego ustalenia zakresu wniosku strony.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
PPSA art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PUSA art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
PPSA art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
POS art. 211 § ust. 3a
Ustawa Prawo ochrony środowiska
UUIS art. 153 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Ministra Środowiska § z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów
Ustawa art. 106
Zajęcie stanowiska przez organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska, następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 106
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów prawa procesowego przez organy administracji w zakresie ustalenia zakresu wniosku o pozwolenie zintegrowane.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 153 PPSA (niezastosowanie się do wskazań poprzedniego wyroku WSA).
Godne uwagi sformułowania
Organ administracji publicznej nie jest uprawniony do swobodnego interpretowania żądania strony. • O tym, jaka jest treść żądania strony w postępowaniu administracyjnym decyduje strona, a nie organ, do którego żądanie zostało skierowane.
Skład orzekający
Alina Balicka
sprawozdawca
Tomasz Wykowski
przewodniczący
Agnieszka Łąpieś-Rosińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów kpa dotyczących uzgodnień między organami, w szczególności obowiązku precyzyjnego ustalenia zakresu wniosku strony i zakazu rozszerzania go przez organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury uzgodnienia projektu pozwolenia zintegrowanego w kontekście prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest precyzyjne określenie zakresu wniosku w postępowaniu administracyjnym i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne zarzuty strony nie zostały uwzględnione.
“Błąd proceduralny w uzgodnieniu pozwolenia zintegrowanego: Sąd uchyla decyzję z powodu niejasnego zakresu wniosku.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.