IV SA/Wa 343/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. K. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, które utrzymało w mocy odmowę uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego na działce przylegającej do drogi krajowej nr [...]. Organ administracji odmówił uzgodnienia, wskazując na brak zapewnionej obsługi komunikacyjnej działki z drogi krajowej. W szczególności, organ stwierdził, że projekt decyzji o warunkach zabudowy zawierał zapis o dostępie do drogi publicznej, który był sprzeczny ze stanem faktycznym, ponieważ działka nie posiadała legalnego zjazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organu. Sąd podkreślił, że możliwość włączenia ruchu drogowego do drogi publicznej, zgodnie z ustawą o drogach publicznych, ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa i płynności ruchu. Stwierdzono, że samo graniczenie działki z drogą nie jest równoznaczne z posiadaniem zjazdu, a legalny zjazd musi być wykonany przez zarządcę drogi lub za jego zgodą. Wobec braku takiego zjazdu, organ prawidłowo odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej i uzgodnień z zarządcą drogi w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w przypadku braku legalnego zjazdu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku legalnego zjazdu i interpretacji przepisów ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście uzgodnień.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak legalnego zjazdu z działki przylegającej do drogi krajowej stanowi podstawę do odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak legalnego zjazdu, który zapewniałby bezpieczną obsługę komunikacyjną planowanej inwestycji, jest podstawą do odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że możliwość włączenia ruchu drogowego do drogi publicznej, zgodnie z ustawą o drogach publicznych, wymaga zapewnienia obsługi komunikacyjnej nieruchomości poprzez legalny zjazd. Samo graniczenie z drogą nie jest wystarczające, a zjazd musi być wykonany przez zarządcę drogi lub za jego zgodą, spełniając określone parametry techniczne i zapewniając bezpieczeństwo ruchu.
Czy zapis w projekcie decyzji o warunkach zabudowy o dostępie do drogi publicznej jest wystarczający, jeśli nie odpowiada stanowi faktycznemu braku legalnego zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zapis o dostępie do drogi publicznej w projekcie decyzji o warunkach zabudowy jest niewystarczający i sprzeczny ze stanem faktycznym, jeśli działka nie posiada legalnego zjazdu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapis w projekcie decyzji o warunkach zabudowy dotyczący dostępu do drogi publicznej musi odzwierciedlać stan faktyczny. Brak legalnego zjazdu, który jest niezbędny do zapewnienia obsługi komunikacyjnej i bezpieczeństwa ruchu, powoduje, że taki zapis jest wadliwy.
Przepisy (18)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.d.p. art. 35 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Zarządca drogi uzgadnia zmianę zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uzgodnienie dokonywane jest w trybie art. 106 k.p.a. w formie postanowienia.
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 43 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Obiekt budowlany powinien być usytuowany w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej poza terenem zabudowy, co najmniej 25 m.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dostęp do drogi publicznej oznacza bezpośredni dostęp lub dostęp przez drogę wewnętrzną lub służebność drogową.
p.b. art. 29
Ustawa Prawo budowlane
Zjazd jest obiektem budowlanym, a jego lokalizacja wymaga zezwolenia zarządcy drogi.
p.b. art. 4 § pkt 8
Ustawa Prawo budowlane
Zjazd to bezpośredni i legalny dojazd z drogi publicznej do nieruchomości.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak legalnego zjazdu z działki do drogi krajowej, co uniemożliwia zapewnienie bezpiecznej obsługi komunikacyjnej inwestycji. • Zapis w projekcie decyzji o warunkach zabudowy dotyczący dostępu do drogi publicznej był sprzeczny ze stanem faktycznym. • Konieczność zapewnienia bezpieczeństwa i płynności ruchu drogowego przez zarządcę drogi.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 8, 75 § 1, 77 k.p.a.) poprzez niedopełnienie obowiązku zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. • Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 9, 64 § 2 k.p.a.) poprzez niedopełnienie obowiązku informowania stron. • Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego i istotnych wad w postępowaniu (art. 145 § 1 p.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
Samo graniczenie działki z drogą nie oznacza automatycznie, że mamy do czynienia ze zjazdem. • Nie jest zjazdem ani samowolny dojazd do nieruchomości położonej przy drodze krajowej poprzez rozjeżdżony pas drogowy, ani nawet obiekt spełniający warunki techniczne określone dla zjazdu, wybudowany bez zgody zarządcy drogi. • Działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad przez Zastępcę Dyrektora Oddziału w W. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad • Działając na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych • Działając na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
przewodniczący
Jarosław Łuczaj
członek
Joanna Borkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej i uzgodnień z zarządcą drogi w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w przypadku braku legalnego zjazdu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku legalnego zjazdu i interpretacji przepisów ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście uzgodnień.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami ze względu na szczegółową analizę przepisów dotyczących dostępu do drogi i uzgodnień.
“Brak legalnego zjazdu z działki na drogę krajową może zablokować budowę – wyjaśnia WSA w Warszawie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.