IV SA/Wa 3058/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która zobowiązywała cudzoziemca do powrotu do kraju i zakazywała mu ponownego wjazdu. Podstawą decyzji organu było stwierdzenie, że cudzoziemiec wykonywał pracę bez wymaganego zezwolenia lub oświadczenia pracodawcy. Sąd uznał jednak, że organ administracji naruszył przepisy postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a.), co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. W szczególności, organ nie rozważył wystarczająco przesłanek do udzielenia cudzoziemcowi zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowanych, pomijając jego sytuację rodzinną i życiową. Sąd podkreślił również, że organ powinien rzetelnie ocenić prawomocny wyrok sądu karnego, który uniewinnił pracodawcę od zarzutu powierzenia nielegalnej pracy, co mogło oznaczać legalność zatrudnienia cudzoziemca. Sąd zwrócił uwagę na potencjalne zaniechania legislacyjne dotyczące legalizacji pracy cudzoziemców w trakcie trwania postępowań administracyjnych o zezwolenie na pobyt i pracę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne błędy organów administracji w sprawach cudzoziemców, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym, znaczenie prawomocnych wyroków sądów karnych dla postępowań administracyjnych, wpływ opóźnień organów na legalność pobytu i pracy cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo ocenił dowody i zastosował przepisy dotyczące zobowiązania cudzoziemca do powrotu, w tym czy uwzględnił prawomocny wyrok uniewinniający pracodawcę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ dopuścił się naruszenia przepisów proceduralnych K.p.a., w tym art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a., co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd nakazał ponowną ocenę dowodów, w tym wyroku karnego, oraz sytuacji życiowej cudzoziemca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie zbadał wyczerpująco materiału dowodowego, w szczególności prawomocnego wyroku uniewinniającego pracodawcę, co mogło przesądzać o legalności zatrudnienia. Ponadto, organ pominął analizę przesłanek do udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowanych oraz sytuację rodzinną cudzoziemca.
Czy cudzoziemiec zatrudniony na stanowisku specjalisty ds. marketingu i handlu, który brał udział w projekcie unijnym, może być zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę na podstawie przepisów dotyczących funkcji doradczych lub wymagających szczególnych kwalifikacji?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd podzielił stanowisko organu, że niskie wynagrodzenie i stanowisko specjalisty ds. marketingu i handlu nie spełniają przesłanek do zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę na podstawie przepisów o funkcjach doradczych lub wymagających szczególnych kwalifikacji w ramach programów UE.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo uczestnictwo w projekcie unijnym nie jest wystarczające do zastosowania przepisu zwalniającego z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, a stanowisko specjalisty ds. marketingu i handlu z niskim wynagrodzeniem nie świadczy o posiadaniu szczególnych kwalifikacji w rozumieniu rozporządzenia.
Czy opóźnienie organu w wydaniu decyzji o zezwolenie na pobyt czasowy, które spowodowało okres pracy bez formalnego zezwolenia, może być podstawą do zobowiązania cudzoziemca do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd zgodził się z argumentacją skarżącego, że gdyby organ wydał decyzję w ustawowym terminie, cudzoziemiec posiadałby ciągłe pozwolenie na pracę, co zapobiegłoby sytuacji nielegalnego zatrudnienia. Opóźnienie organu naruszyło zasady K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opóźnienie Wojewody w wydaniu decyzji o zezwolenie na pobyt czasowy, mimo złożenia wniosku w terminie, doprowadziło do sytuacji, w której cudzoziemiec pracował przez pewien okres bez formalnego zezwolenia, co stanowiło naruszenie przepisów. Sąd wskazał, że gdyby decyzja została wydana w terminie, problem by nie powstał.
Przepisy (32)
Główne
u.c. art. 302 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, gdy wykonuje lub wykonywał pracę bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy.
u.c. art. 315 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 318 § 1 i 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do orzeczenia zakazu ponownego wjazdu na terytorium RP i państw Schengen.
u.c. art. 319 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określenie okresu zakazu ponownego wjazdu (1-3 lata) w przypadku naruszenia art. 302 ust. 1 pkt 4.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z. art. 87 § ust. 1 pkt 11 a
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Uprawnienie do wykonywania pracy przez cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pobyt czasowy.
u.p.z. art. 87 § ust. 1 pkt 12
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Uprawnienie do wykonywania pracy przez cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pracę i przebywającego na terytorium RP na podstawie wizy lub innych dokumentów.
u.p.z. art. 87 § ust. 2 pkt 1-4
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przesłanki zwalniające cudzoziemca z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
u.p.z. art. 87 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca przebywającego na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 2 lub art. 206 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach lub po złożeniu wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
u.p.z. art. 88g § ust. 1a
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Legalność pracy od dnia złożenia wniosku o przedłużenie zezwolenia na pracę do dnia ostateczności decyzji.
u.p.z. art. 88g § ust. 1b
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Zastosowanie ust. 1a do cudzoziemca, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy w celu kontynuowania pracy.
u.p.z. art. 2 § ust. 1 pkt 14
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja nielegalnego wykonywania pracy przez cudzoziemca.
u.p.z. art. 120 § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis dotyczący wykroczenia powierzenia nielegalnego wykonywania pracy.
u.p.z. art. 120 § ust. 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Wyłączenie stosowania art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach w przypadku, gdy pracodawca doprowadził cudzoziemca do nielegalnego wykonywania pracy przez wprowadzenie w błąd lub wyzyskanie błędu.
u.c. art. 114 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Warunki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
u.c. art. 303 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki pozwalające na odstąpienie od orzeczenia o zobowiązaniu do powrotu.
rozp. MPiPS art. 1 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie przypadków, w których powierzenie wykonywania pracy jest dopuszczalne bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę
Dopuszczalność powierzenia pracy cudzoziemcom pełniącym funkcje doradcze, nadzorcze lub wymagające szczególnych kwalifikacji w programach UE.
rozp. MPiPS art. 1 § pkt 20
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie przypadków, w których powierzenie wykonywania pracy jest dopuszczalne bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę
Dopuszczalność powierzenia pracy obywatelom niektórych państw na podstawie oświadczenia o zamiarze powierzenia pracy.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów proceduralnych.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych działań.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywatela do organów Państwa.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 76 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przeprowadzenia kontrdowodu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się naruszenia przepisów proceduralnych K.p.a. • Organ nie ocenił rzetelnie dowodu z prawomocnego wyroku karnego uniewinniającego pracodawcę. • Organ pominął analizę przesłanek do udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowanych. • Opóźnienie organu w wydaniu decyzji o zezwolenie na pobyt czasowy doprowadziło do okresu pracy bez formalnego zezwolenia.
Odrzucone argumenty
Cudzoziemiec nie spełniał przesłanek do zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę na podstawie przepisów o funkcjach doradczych lub wymagających szczególnych kwalifikacji w ramach programów UE.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdził, że organ dopuścił się naruszenia art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. • Organ nie rozważył w sposób wystarczający spełnienia przez skarżącego przesłanki z art. 303 ust. 1 pkt 2 tej ustawy w zakresie ustalenia czy skarżący nie spełnia przesłanek do udzielenia mu zgody na pobyt humanitarny lub tolerowany. • W ocenie sądu orzekającego organy pominęły w ogóle sytuację rodzinną osobistą skarżącego. • Sąd nie podziela jednocześnie wywodów organu co do braku podstaw do oceny zapadłego wyroku w sprawie [...]. • Jeżeli pracodawca nie jest winny temu że zatrudniał nielegalnie cudzoziemca to oznacza, że praca była wykonywana legalnie.
Skład orzekający
Anna Falkiewicz-Kluj
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
przewodniczący
Kaja Angerman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne błędy organów administracji w sprawach cudzoziemców, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym, znaczenie prawomocnych wyroków sądów karnych dla postępowań administracyjnych, wpływ opóźnień organów na legalność pobytu i pracy cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje złożoność przepisów migracyjnych i potencjalne problemy wynikające z błędów proceduralnych organów administracji, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem cudzoziemców.
“Błędy urzędników kosztują cudzoziemca pracę i grożą deportacją – co mówi sąd?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.