IV SA/WA 269/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję Głównego Geodety Kraju odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności obwieszczenia dotyczącego odnowienia operatu ewidencji gruntów, uznając, że obwieszczenie nie jest decyzją administracyjną.
Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności obwieszczenia z 1983 r. dotyczącego odnowienia operatu ewidencji gruntów. Główny Geodeta Kraju utrzymał w mocy decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w tej sprawie, argumentując, że obwieszczenie nie jest decyzją administracyjną, a jedynie czynnością materialno-techniczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za bezzasadną, potwierdzając, że postępowanie o stwierdzenie nieważności może dotyczyć jedynie decyzji administracyjnych lub postanowień.
Sprawa dotyczyła skargi T. i E. małżonków M. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] czerwca 2004 r., która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2004 r. Odmawiano wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności obwieszczenia Wojewódzkiego Biura Geodezji i Kartografii z dnia [...] grudnia 1983 r. w sprawie odnowy operatu ewidencji gruntów obrębu Z. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów postępowania. Główny Geodeta Kraju argumentował, że obwieszczenie, będące formą poinformowania ogółu o zakończeniu prac, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem nie można żądać stwierdzenia jego nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił to stanowisko, podkreślając, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności (art. 156 k.p.a.) dotyczy wyłącznie decyzji administracyjnych lub postanowień, na które przysługuje zażalenie. Ponieważ obwieszczenie nie miało cech decyzji administracyjnej, odmowa wszczęcia postępowania była prawidłowa. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, obwieszczenie nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, dlatego nie może być przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności, uregulowane w art. 156 k.p.a., dotyczy wyłącznie decyzji administracyjnych lub postanowień, na które przysługuje zażalenie. Obwieszczenie jest jedynie formą poinformowania o zakończeniu czynności materialno-technicznych i nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wyłącznie decyzji administracyjnych i postanowień, na które przysługuje zażalenie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 1 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Dekret o ewidencji gruntów i budynków art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej w sprawie ewidencji gruntów art. 6 § ust. 1, 2 i 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obwieszczenie nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, co wyklucza możliwość wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 156 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżących dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 156§1 pkt 2, art. 7, art. 77, art. 107§3, art. 9, art. 10 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Obwieszczenie, będąc jedynie formą poinformowania ogółu mieszkańców o zakończeniu odnowienia operatu ewidencyjnego, było czynnością materialno – techniczną. W związku z tym, że obwieszczenie nie było dokonane w formie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i art. 104 k.p.a. niemożliwe jest żądanie stwierdzenia jego nieważności.
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Cysek
członek
Wanda Zielińska - Baran
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 156 k.p.a. w kontekście aktów niebędących decyzjami administracyjnymi, w szczególności obwieszczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej z 1983 r. i procedury odnowienia operatu ewidencyjnego; kluczowe jest rozróżnienie między decyzją administracyjną a obwieszczeniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej możliwości zaskarżania obwieszczeń, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 269/05 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-04-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Joanna Kabat-Rembelska /przewodniczący sprawozdawca/ Tadeusz Cysek Wanda Zielińska - Baran Symbol z opisem 6120 Ewidencja gruntów i budynków Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Skarżony organ Główny Geodeta Kraju Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska /spr./, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek, asesor WSA Wanda Zielińska - Baran, Protokolant Agnieszka Wójcik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi T. i E. małżonków M. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności obwieszczenia - oddala skargę - Uzasadnienie Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] marca 2004 r., odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności obwieszczenia Wojewódzkiego Biura Geodezji i Kartografii z dnia [...] grudnia 1983 r. w sprawie odnowy operatu ewidencji gruntów obrębu Z., dokonanego w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w J. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, że w 1982 r. Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno – Kartograficzne we W. wykonało czynności związane z odnowieniem operatu ewidencji gruntów miasta Z.. W trakcie tych prac dokonano, między innymi nowych obliczeń powierzchni działek, których wyniki zostały ogłoszone, co potwierdza stosowny protokół. Nowe dane ewidencyjne zostały wprowadzone do operatu ewidencji miasta Z., stosownie do przepisów art. 14 ust. 2 dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 6, poz. 32) oraz §6 ust. 1, 2 i 3 rozporządzenia ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów (M. P. Nr 11, poz. 98). Informacja w sprawie odnowienia ewidencji gruntów miasta Z. została podana do wiadomości publicznej drogą obwieszczenia Wojewódzkiego Biura Geodezji i Kartografii w J., opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w J. z dnia [...] grudnia 1983 r. (Nr [...], poz. [...]) i zaczęła obowiązywać z dniem 1 stycznia 1984 r.. W ówcześnie obowiązującym stanie prawnym organ prowadzący ewidencję gruntów nie miał obowiązku rozstrzygania, w formie decyzji administracyjnej, o zastąpieniu dotychczasowego operatu katastru gruntowego nową ewidencją. Główny Geodeta Kraju podniósł, że decyzją administracyjną jest władcze rozstrzygnięcie indywidualnej sprawy administracyjnej, skierowane do imiennie oznaczonego podmiotu, wydane przez organ administracji publicznej na podstawie wyraźnego upoważnienia wynikającego z powszechnie obowiązującej normy prawnej. Obwieszczenie, będąc jedynie formą poinformowania ogółu mieszkańców o zakończeniu odnowienia operatu ewidencyjnego, było czynnością materialno – techniczną. W związku z tym, że obwieszczenie nie było dokonane w formie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i art. 104 k.p.a. niemożliwe jest żądanie stwierdzenia jego nieważności. Skargę na powyższą decyzję wnieśli T. i E. małżonkowie M. Skarżący zarzucając naruszenie przepisów postępowania art. 156§1 pkt 2, art. 7, art. 77, art. 107§3, art. 9, art. 10 k.p.a. oraz innych bliżej nieokreślonych przepisów postępowania, wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji. Główny Geodeta Kraju wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Podstawowe znaczenie w sprawie ma określenie zakresu stosowania art. 156 k.p.a. Niewątpliwie postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności, prowadzone na podstawie art. 156 k.p.a. dotyczyć może decyzji administracyjnych. Ponadto postępowanie takie może być prowadzone także co do postanowień, na które przysługuje zażalenie (art. 126 k.p.a.). Wniosek skarżących z dnia 7 maja 2003 r. dotyczył stwierdzenia nieważności obwieszczenia (ogłoszenia) Wojewódzkiego Biura Geodezji i Kartografii w J. o założeniu nowej ewidencji gruntów dla miasta Z.. Ogłoszenie to nie jest ani decyzją administracyjną, ani nie ma formy postanowienia. Nie rozstrzyga ono indywidualnej sprawy administracyjnej, ani też nie zostało skierowane do imiennie oznaczonego podmiotu. Ogłoszenie stanowiło jedynie formę powiadomienia nieokreślonego kręgu adresatów o zakończeniu prac związanych z odnowieniem operatu ewidencyjnego. W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może mieć miejsce, gdy wystąpi niedopuszczalność wszczęcia takiego postępowania z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 1995 r., III SA 182/95, ONSA 1996, nr 4, poz. 167; wyrok NSA z dnia 19 marca 1997 r., III SA 1802/95 niepublikowany) . Wystąpienie przesłanek podmiotowych lub przedmiotowych wyłączające wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji musi wynikać z przepisów prawa materialnego lub procesowego. Do przyczyn przedmiotowych uniemożliwiających wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaliczyć można między innymi żądanie stwierdzenia nieważności ogłoszenia ( obwieszczenia), nie mającego cech decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a. w związku z art. 1 pkt 1 k.p.a. W związku z tym zaskarżoną decyzję należało ocenić jako zgodną z prawem, gdyż organ odwoławczy prawidłowo uznał, że niedopuszczalne jest wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ogłoszenia (obwieszczenia). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI