III SA/Po 304/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę rolniczki na decyzję odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich z powodu niezachowania 14-dniowego terminu na złożenie wniosku po przejęciu gospodarstwa rolnego.
Rolniczka H.T. zaskarżyła decyzję odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, argumentując, że niedochowanie 14-dniowego terminu na złożenie wniosku po przejęciu gospodarstwa rolnego wynikało z błędnej informacji udzielonej przez pracownika Agencji. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że termin ten jest materialnoprawny, nie podlega przywróceniu, a zarzut błędnej informacji nie znalazł potwierdzenia w aktach sprawy.
Sprawa dotyczyła skargi H.T. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P., która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. Problem wynikał z niezachowania przez skarżącą 14-dniowego terminu na złożenie wniosku o płatności po przejęciu gospodarstwa rolnego na podstawie umowy dożywocia. Gospodarstwo zostało przekazane w dniu [...] czerwca 2005 r., a wniosek złożono [...] lipca 2005 r., co oznaczało przekroczenie ustawowego terminu. Skarżąca podnosiła, że niedochowanie terminu wynikało z błędnej informacji udzielonej przez Biuro Powiatowe Agencji o 30-dniowym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że termin 14 dni jest terminem materialnoprawnym, którego nie można przywrócić. Sąd podkreślił, że zarzut błędnej informacji nie został podniesiony we wcześniejszych etapach postępowania i nie znalazł potwierdzenia w aktach sprawy, a przepisy ustawy o płatnościach bezpośrednich nie przewidują 30-dniowego terminu w tej sytuacji. W związku z tym, zaskarżona decyzja została uznana za zgodną z prawem.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, niezachowanie 14-dniowego terminu na złożenie wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich jest terminem materialnoprawnym, który nie podlega przywróceniu. Zarzut błędnej informacji urzędnika, jeśli nie został podniesiony we wcześniejszych etapach postępowania i nie znajduje potwierdzenia w aktach, nie może być podstawą do uwzględnienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że termin 14 dni na złożenie wniosku o płatności bezpośrednie po przejęciu gospodarstwa jest terminem materialnoprawnym, a nie procesowym, co wyklucza możliwość jego przywrócenia. Dodatkowo, sąd stwierdził brak dowodów na udzielenie skarżącej błędnej informacji przez pracownika Agencji oraz brak podniesienia tego zarzutu na wcześniejszych etapach postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
u.p.d.b.g.r. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych
u.p.d.b.g.r. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.d.b.g.r. art. 3
Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych
u.o.ARiMR art. 5a § 3
Ustawa z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.d.b.g.r. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezachowanie 14-dniowego terminu na złożenie wniosku o płatności bezpośrednie po przejęciu gospodarstwa rolnego. Termin 14-dniowy jest terminem materialnoprawnym i nie podlega przywróceniu. Brak dowodów na udzielenie skarżącej błędnej informacji przez pracownika Agencji. Zarzut błędnej informacji nie został podniesiony we wcześniejszych etapach postępowania.
Odrzucone argumenty
Niedochowanie terminu wynikało z błędnej informacji udzielonej przez Biuro Powiatowe Agencji o 30-dniowym terminie do złożenia wniosku.
Godne uwagi sformułowania
przywrócenie terminu jest instytucją procesową, której nie można stosować do terminów materialnoprawnych Zarzut skarżącej, iż niedochowanie terminu wynikało z tego, iż w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. udzielono jej błędnej informacji o 30-dniowym terminie do złożenia wniosku po dacie przejęcia posiadania gospodarstwa rolnego nie znajduje żadnego uzasadnienia w aktach sprawy.
Skład orzekający
Katarzyna Wolna-Kubicka
sprawozdawca
Małgorzata Górecka
członek
Walentyna Długaszewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów materialnoprawnych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście płatności bezpośrednich i odpowiedzialności za błędne informacje urzędnicze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o płatnościach bezpośrednich i konkretnych okoliczności faktycznych. Interpretacja terminów materialnoprawnych jest jednak ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem proceduralny związany z terminami w postępowaniu administracyjnym, który jest istotny dla praktyków prawa rolnego i administracyjnego. Pokazuje, jak ważne jest dokładne sprawdzanie informacji i terminów.
“Błędna informacja urzędnika nie usprawiedliwia przekroczenia terminu. Rolniczka przegrywa sprawę o płatności.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Po 304/06 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-11-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-03 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Katarzyna Wolna-Kubicka /sprawozdawca/ Małgorzata Górecka Walentyna Długaszewska /przewodniczący/ Symbol z opisem 6169 Inne o symbolu podstawowym 616 Skarżony organ Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędzia WSA Małgorzata Górecka WSA Katarzyna Wolna-Kubicka ( spr.) Protokolant: sekr. sąd. Kamila Perkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2006 r. sprawy ze skargi H. T. na decyzję Dyrektora W. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] listopada 2005r. Nr [...] w przedmiocie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. oddala skargę /-/K. Wolna-Kubicka /-/W. Długaszewska /-/M. Górecka KS d Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] października 2005 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. na podst. art. 104 ustawy z dnia 14.06.1960 kodeks postępowania administracyjnego (teks jednolity Dz.U. z 2000 Nr 98 poz. 1071z późn. zm), art. 3 w zw. art. 4 ustawy z dnia 18.12.2003r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych ( Dz.U z 2004r Nr 6 poz 40 ze zmianami ) odmówił H.T. przyznania płatności naliczonych na podstawie wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów lub przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005 złożonego przez S. T. . W uzasadnieniu tej decyzji podniósł, iż pierwszy dokument w sprawie przyznania płatności z tytułu przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego wpłynął do biura powiatowego w dniu [...].07.2005r, a więc po upływie 14 dni od daty przekazania gospodarstwa. H.T. wniosła odwołanie od tej decyzji do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. , powołując się na swoją niewiedzę o tak krótkim terminie do złożenia wniosku. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. decyzją z dnia [...].11.2005r Nr [...] na podst. art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 5a ust. 3 ustawy z dnia 29.12.1993r o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ( tekst jednolity Dz. U. 2004 Nr 6 póz 40 z późn. zm.) oraz na podst. art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 18.12.2003r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podał, iż H.T. złożyła w dniu [...] lipca 2005r wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych z tytułu przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta wraz z obligatoryjnym załącznikiem, który potwierdził przekazanie gospodarstwa – umową dożywocia. Po weryfikacji wniosku pod kątem jego kompletności oraz po kontroli administracyjnej okazało się, że został przekroczony 14 dniowy termin pomiędzy przejęciem posiadania gospodarstwa, a złożeniem wniosku. Umowa dożywocia, na podstawie której nastąpiło przeniesienie gospodarstwa została bowiem zawarta w dniu [...] czerwca 2005r Z przepisu art. 4 ust.1 ustawy z dnia 18.12.2003r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz.U z 2004r Nr 6 poz 40 ze zmianami) wynika, że w przypadku gdy w okresie od dnia złożenia wniosku o przyznanie płatności do dnia wydania decyzji, o której mowa w art. 3 ust. 1, nastąpi przeniesienie posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego w wyniku umowy sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy, płatność przysługuje temu producentowi, jeżeli spełnia on warunki do jej przyznania i w terminie 14 dni od dnia przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego złoży wniosek do kierownika biura powiatowego Agencji o przyznanie płatności, której dotyczył pierwszy wniosek. Organ II instancji podkreślił przy tym, iż przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przyznanie dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych z tytułu przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta po terminie nie jest możliwe. Przywracanie terminu jest instytucją procesową, której nie można stosować do terminów materialnoprawnych. H.T. wniosła skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, podnosząc iż niedochowanie terminu wynikało z tego, iż w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. udzielono jej błędnej informacji o 30-dniowym terminie do złożenia wniosku po dacie przejęcia posiadania gospodarstwa rolnego. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy prawo o ustroju sądów administracyjnych (p.u.s.a). sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Zaskarżona decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. jest zgodna z prawem. Jak wynika z akt umową dożywocia z dnia [...]czerwca 2005r zawartą pomiędzy D. T. i S. T., a H.T. i M. T. , nastąpiło przeniesienie własności gospodarstwa rolnego na rzecz H. i M. małżonków T.. W związku z tym H.T. złożyła w dniu [...] lipca 2005r wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych z tytułu przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta wraz z obligatoryjnym załącznikiem, który potwierdził przekazanie gospodarstwa-umową dożywocia. W myśl przepisu art. 4 ust.1 ustawy z dnia 18.12.2003r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz.U z 2004r Nr 6 poz. 40 ze zmianami) w przypadku gdy w okresie od dnia złożenia wniosku o przyznanie płatności do dnia wydania decyzji, o której mowa w art. 3 ust. 1, nastąpi przeniesienie posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego w wyniku umowy sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy, płatność przysługuje temu producentowi, jeżeli spełnia on warunki do jej przyznania i w terminie 14 dni od dnia przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego złoży wniosek do kierownika biura powiatowego Agencji o przyznanie płatności, której dotyczył pierwszy wniosek.. Jest bezsporne - w świetle materiałów postępowania administracyjnego – iż przeniesienie posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz skarżącej i jej męża nastąpiło w dniu [...] czerwca 2005r tj w dniu zawarcia umowy dożywocia, a wniosek o przyznanie płatności został złożony przez skarżącą w dniu [...] lipca 2005r tj. po terminie ustawowym. W przedstawionej sytuacji faktycznej i prawnej zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. w sposób wyczerpujący wskazał przesłanki faktyczne i prawne wydanego aktu. Niezachowanie terminu do złożenia wniosku o przyznanie płatności powoduje wygaśnięcie prawa do przyznania płatności wobec czego nie jest możliwe przywrócenie terminu do złożenia tego wniosku. Zarzut skarżącej, iż niedochowanie terminu wynikało z tego, iż w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. udzielono jej błędnej informacji o 30-dniowym terminie do złożenia wniosku po dacie przejęcia posiadania gospodarstwa rolnego nie znajduje żadnego uzasadnienia w aktach sprawy. Skarżąca nie podnosiła tego zarzutu wcześniej, a pojawił się on dopiero na etapie skargi do Sądu Administracyjnego. 30-dniowy termin do złożenia jakiegokolwiek wniosku nie wynika też z innego przepisu ustawy z dnia 18.12.2003r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych. Wobec powyższego skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/K. Wolna-Kubicka /-/W. Długaszewska /-/M. Górecka KS d
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI