IV SA/Wa 2556/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Stowarzyszenia na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, która utrzymała w mocy decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla budowy fabryki samochodów. Stowarzyszenie podniosło szereg zarzutów, w tym naruszenie art. 108 kpa poprzez nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, brak nałożenia obowiązku ponownej oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o pozwolenie na budowę, a także niezapewnienie czynnego udziału w postępowaniu i wadliwe uzasadnienie decyzji. Sąd szczegółowo przeanalizował wszystkie zarzuty. W odniesieniu do rygoru natychmiastowej wykonalności, sąd uznał, że został on nadany zasadnie ze względu na ważny interes społeczny (zatrudnienie, rozwój gospodarczy) oraz ważny interes strony, co potwierdził wyrok NSA. Sąd stwierdził również, że postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone prawidłowo, a zarzuty dotyczące braku czynnego udziału w postępowaniu i wadliwości uzasadnienia nie znalazły potwierdzenia. Sąd podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest decyzją przygotowawczą, a jej celem jest określenie warunków realizacji inwestycji z punktu widzenia ochrony środowiska. Wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddalił ją na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz zasad prowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.
Dotyczy specyfiki decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i jej wykonalności.
Zagadnienia prawne (4)
Czy nadanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach rygoru natychmiastowej wykonalności jest dopuszczalne, mimo że decyzja ta nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 180 kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach rygoru natychmiastowej wykonalności jest dopuszczalne na podstawie art. 108 kpa, gdy jest to niezbędne ze względu na ważny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Rygor ten umożliwia inwestorowi ubieganie się o kolejne zezwolenia, co jest uzasadnione interesem społecznym (zatrudnienie, rozwój gospodarczy) i interesem strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji nieostatecznej na podstawie art. 108 kpa, nawet jeśli sama decyzja nie podlega wykonaniu w tradycyjnym rozumieniu. Kluczowe jest uzasadnienie interesem społecznym lub strony, co w tym przypadku zostało wykazane przez inwestora.
Czy organ administracji ma obowiązek przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, jeśli nie stwierdzono takiej konieczności w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowna ocena oddziaływania na środowisko nie jest wymagana, jeśli w ramach zwykłej procedury oceny oddziaływania na środowisko zgromadzono kompletne informacje pozwalające na określenie środowiskowych uwarunkowań.
Uzasadnienie
Procedura ponownej oceny oddziaływania na środowisko ma charakter prewencyjny i jest stosowana tylko w sytuacji, gdy zwykła procedura nie pozwala na pozyskanie niezbędnych informacji. W tej sprawie raport o oddziaływaniu na środowisko był kompletny, a organ pierwszej instancji prawidłowo stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia ponownej oceny.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w tym brak zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu, uzasadnia uchylenie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona brała aktywny udział w postępowaniu, była informowana o czynnościach procesowych i reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, a zarzuty dotyczące braku czynnego udziału nie są sprecyzowane, nie stanowią podstawy do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżące Stowarzyszenie aktywnie uczestniczyło w postępowaniu, składało pisma i było informowane o czynnościach. Brak konkretnego wskazania, na czym polegało rzekome pozbawienie czynnego udziału, czyni ten zarzut bezzasadnym.
Czy organ administracji ma obowiązek uwzględnić wszystkie wnioski dowodowe strony, nawet jeśli okoliczności, które miałyby być nimi udowodnione, zostały już stwierdzone innymi dowodami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji może nie uwzględnić wniosku dowodowego, jeżeli dotyczy on okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nieuwzględnienie wniosków dowodowych Stowarzyszenia nie oznacza pozbawienia go czynnego udziału w postępowaniu, zwłaszcza gdy organ odwoławczy wykazał, że okoliczności, które miały być przedmiotem dowodu, zostały już opisane w raporcie o oddziaływaniu na środowisko.
Przepisy (42)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.ooś art. 71 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 108
Kodeks postępowania administracyjnego
u.ooś art. 86
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.ooś art. 72 § ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 130 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.ooś art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
u.ooś art. 71
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
u.ooś art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 66 § ust. 1 lit. c
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.o.ś. art. 135
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2005 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego
p.w. art. 45a § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego
u.ooś art. 82 § ust. 1 pkt 4a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 84
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 85 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 82 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 74 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 44
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 33-38
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.ooś art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ooś art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 2 ust. 1 pkt 15
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 ust. 1 pkt 4, 7, 14, 17, 35, 36, 37, 52, 56, 60 i 79
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 ust. 2 pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasadność nadania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach rygoru natychmiastowej wykonalności ze względu na ważny interes społeczny i strony. • Prawidłowość przeprowadzonego postępowania administracyjnego i oceny oddziaływania na środowisko. • Bezzasadność zarzutów dotyczących braku czynnego udziału w postępowaniu i wadliwości uzasadnienia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 108 kpa poprzez nadanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach rygoru natychmiastowej wykonalności. • Brak zapewnienia skarżącemu możliwości rzeczywistego brania udziału w postępowaniu. • Nienałożenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. • Nieuchylenie decyzji opartej na nieobowiązującym akcie prawa miejscowego. • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach ma charakter przygotowawczy, a jednocześnie obligatoryjny do wydania decyzji zezwalających na inwestycję. • Rygor natychmiastowej wykonalności oznacza, że decyzja administracyjna staje się wykonalna i stanowi tytuł egzekucyjny, mimo że nie jest jeszcze ostateczna. • Bezpodstawności nadania rygoru natychmiastowej wykonalności nie można upatrywać w braku możliwości wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Skład orzekający
Anna Falkiewicz-Kluj
przewodniczący
Kaja Angerman
sędzia
Agnieszka Wójcik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz zasad prowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i jej wykonalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z rygorem natychmiastowej wykonalności decyzji środowiskowej, co ma znaczenie dla inwestycji i ochrony środowiska. Pokazuje złożoność postępowań administracyjnych.
“Fabryka samochodów powstanie szybciej? Sąd rozstrzygnął kluczową kwestię wykonalności decyzji środowiskowej.”
Sektor
motoryzacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.