IV SA/Wa 2553/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargi Stowarzyszenia "W.", R. J. i W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia [...] lipca 2017 r., którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] czerwca 2016 r. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji środowiskowej dla przedsięwzięcia polegającego na adaptacji istniejących budynków magazynowych na punkt zbierania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne. SKO umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że osoby wnoszące odwołania (w tym skarżący) nie posiadały statusu strony postępowania, ponieważ planowane zamierzenie nie należało do katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co czyniło postępowanie bezprzedmiotowym. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów KPA (m.in. art. 28, 138, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15) oraz ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku (m.in. art. 79, 71 ust. 2 pkt 2, art. 59), argumentując, że posiadają interes prawny wynikający m.in. z przepisów Kodeksu cywilnego (art. 140, 144 KC) i że ich nieruchomości mogą być narażone na negatywne oddziaływanie inwestycji. Sąd oddalił skargi, podzielając stanowisko organów obu instancji. Stwierdził, że postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stało się bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 KPA, ponieważ inwestor zweryfikował zakres przedsięwzięcia, wykreślając z niego odpady klasyfikowane jako złom, co spowodowało, że nie należało ono do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Sąd podkreślił, że kwalifikacja przedsięwzięcia jest związana z wykazem określonym w rozporządzeniu, a brak takiego wpisu uzasadnia umorzenie postępowania. W ocenie Sądu, skarżącym nie przysługiwał status strony w tym postępowaniu, a ewentualny interes prawny mógłby być rozpatrywany w odrębnym postępowaniu, np. o pozwolenie na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUmorzenie postępowania administracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości, zwłaszcza w kontekście decyzji środowiskowych, gdy planowane przedsięwzięcie nie spełnia kryteriów znaczącego oddziaływania na środowisko.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor zweryfikował zakres przedsięwzięcia, co doprowadziło do jego bezprzedmiotowości. Interpretacja statusu strony w postępowaniu środowiskowym może być szersza w innych okolicznościach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmioty niebędące stronami postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej mogą skutecznie wnieść odwołanie od decyzji umarzającej to postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmioty, którym nie przysługuje status strony postępowania, nie mogą skutecznie wnieść odwołania od decyzji umarzającej postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro planowane zamierzenie nie należało do katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, postępowanie stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu. W takiej sytuacji skarżącym nie przysługiwał status strony w postępowaniu administracyjnym, a tym samym nie mogli skutecznie wnieść odwołania.
Kiedy postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach staje się bezprzedmiotowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe, gdy planowane zamierzenie nie należy do katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co wynika z przepisów rozporządzenia wykonawczego do ustawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest związany wykazem przedsięwzięć określonych w rozporządzeniu. Jeśli planowane zamierzenie nie jest na tym wykazie, postępowanie jest bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 KPA.
Czy przepisy prawa cywilnego (art. 140, 144 KC) mogą stanowić podstawę do uznania podmiotu za stronę postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji środowiskowej?
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy prawa cywilnego dotyczące ochrony prawa własności i zakazu immisji mogą uzasadniać przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, jeśli realizacja przedsięwzięcia może godzić w chronione prawem interesy właściciela poprzez ograniczenie lub uniemożliwienie korzystania z jego praw.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że istnienie interesu prawnego w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej jest związane z występowaniem uciążliwości na nieruchomościach w sąsiedztwie planowanego przedsięwzięcia. Podmioty mające tytuł prawny do takiej nieruchomości mogą posiadać przymiot strony, jeśli realizacja inwestycji wpływa na wykonywanie prawa własności. Jednakże w tej konkretnej sprawie, z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania, kwestia ta nie miała decydującego znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie administracyjne w każdym przypadku, gdy postępowanie to stanie się bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Za stronę postępowania administracyjnego może być uznany jedynie podmiot, który posiada interes prawny lub obowiązek.
u.u.i.ś art. 79 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ właściwy do jej wydania zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu.
u.u.i.ś art. 71 § 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy kwalifikacji przedsięwzięć.
u.u.i.ś art. 59
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Właściciel może korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Zakaz immisji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji środowiskowej stało się bezprzedmiotowe, ponieważ planowane zamierzenie nie należało do katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Odrzucone argumenty
Skarżący posiadali interes prawny do bycia stroną postępowania, wynikający m.in. z przepisów prawa cywilnego (art. 140, 144 KC), a ich nieruchomości mogły być narażone na negatywne oddziaływanie inwestycji. • Organy naruszyły przepisy KPA, w tym zasadę praworządności, pogłębiania zaufania obywateli, informowania stron oraz dokonały błędnej wykładni przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. • Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie ma swobody w kwalifikowaniu przedsięwzięć w zakresie obowiązku uzyskania takiej decyzji, ale związany jest wykazem przedsięwzięć określonych w rozporządzeniu.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Leszek Kobylski
sprawozdawca
Iwona Owsińska-Gwiazda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Umorzenie postępowania administracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości, zwłaszcza w kontekście decyzji środowiskowych, gdy planowane przedsięwzięcie nie spełnia kryteriów znaczącego oddziaływania na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor zweryfikował zakres przedsięwzięcia, co doprowadziło do jego bezprzedmiotowości. Interpretacja statusu strony w postępowaniu środowiskowym może być szersza w innych okolicznościach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego i kwalifikacji stron, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe? Kluczowe orzeczenie w sprawie decyzji środowiskowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.