IV SA/Wa 2462/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2021-02-26

NSAochrona środowiskawsa

ochrona środowiskapozwolenie wodnoprawneściekikara pieniężnapostępowanie administracyjnekontrolapomiarynaruszenie warunków pozwoleniaWSA Warszawa

Podsumowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego dotyczącego odprowadzania ścieków.

Spółka złożyła skargę na decyzję GIOŚ o nałożeniu kary pieniężnej za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego w zakresie odprowadzania ścieków. Skarżąca podnosiła liczne zarzuty proceduralne i materialnoprawne, w tym dotyczące przedawnienia, niewłaściwego zastosowania przepisów oraz braku wyczerpującego zebrania dowodów. Sąd administracyjny uznał jednak, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa, w tym art. 305a Prawa ochrony środowiska, który stanowi podstawę do nałożenia kary w przypadku braku wymaganych pomiarów jakości ścieków. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji.

Sprawa dotyczyła skargi spółki W. sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z dnia [...] sierpnia 2020 r., utrzymującą w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOŚ) z dnia [...] grudnia 2016 r. o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 587 959,00 zł. Kara została nałożona za naruszenie w 2012 r. warunków określonych w pozwoleniu wodnoprawnym dotyczącym odprowadzania ścieków przemysłowych do rzeki J. Podstawą nałożenia kary był fakt, że spółka wykonała tylko jeden pomiar jakości odprowadzanych ścieków w okresie, gdy wymagane było co najmniej sześć pomiarów. Dodatkowo, w wykonanym pomiarze nie uwzględniono temperatury ścieków. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów KPA, w tym brak wyczerpującego zebrania dowodów, brak poinformowania o zakończeniu postępowania dowodowego oraz polemikę z zarzutami zamiast ponownego rozpatrzenia sprawy. Podnosiła również zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym przedawnienia kary na podstawie art. 68 Ordynacji podatkowej oraz niewłaściwego stosowania przepisów wykonawczych, które utraciły moc. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że art. 305a Prawa ochrony środowiska tworzy niewzruszalne domniemanie przekroczenia warunków korzystania ze środowiska w przypadku braku wymaganych pomiarów, co stanowi podstawę do wymierzenia kary. Sąd podkreślił, że kara ta ma charakter obligatoryjny. Odnosząc się do zarzutu przedawnienia, sąd stwierdził, że decyzja została doręczona przed upływem 5 lat od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy. Sąd nie podzielił również zarzutów dotyczących utraty mocy przepisów wykonawczych, wskazując na zasadę stosowania przepisów dotychczasowych w sprawach wszczętych przed dniem wejścia w życie nowych regulacji. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły spełnianie warunków pozwolenia w oparciu o przepisy obowiązujące w dacie wydania pozwolenia. Zarzut podwójnego ukarania również został uznany za chybiony, powołując się na odmienną naturę odpowiedzialności karnej i administracyjnej.

Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.

Sprawdź

Zagadnienia prawne (6)

Odpowiedź sądu

Tak, brak wymaganych pomiarów jakości odprowadzanych ścieków stanowi podstawę do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 305a Prawa ochrony środowiska, który tworzy niewzruszalne domniemanie przekroczenia warunków korzystania ze środowiska.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym art. 305a Prawa ochrony środowiska służy skonstruowaniu sankcji za nieprzeprowadzenie wymaganych pomiarów, co jest traktowane jako przekroczenie warunków korzystania ze środowiska.

Przepisy (871)

Główne

PPSA art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Poś art. 299 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305a § ust. 1 pkt 2 lit. a i c

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 298 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 299 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305a § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

POŚ art. 298 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

POŚ art. 305a § ust. 1 pkt 2 lit. a

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

POŚ art. 305

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

POŚ art. 299 § ust. 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

POŚ art. 305a

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

Pomocnicze

PPSA art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) oraz c)

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 145 § § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 205 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PUSA art. 1 § § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

PPSA art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Poś art. 181 § ust.1 pkt 1 i 3

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 314 § ust. 4

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Rozporządzenie z 2005 r. art. 9 § ust. 4

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości jednostkowych stawek kar za przekroczenia warunków wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi

Poś art. 149

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

OP art. 68 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

POŚ art. 281 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

OP art. 68 § § 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Nowelizacja KPA art. 16

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego

Nowelizacja KPA art. 96a

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego

Nowelizacja KPA art. 96n

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 77 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 78 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 10 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 15

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 107 § § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 138 § § 1 pkt 1 i 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 138 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

KPA art. 156 § § 1 pkt. 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

POŚ art. 340 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

PW art. 545 § ust. 3a pkt 1

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne

PW art. 493 § pkt 34

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne

Rozporządzenie 2017

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2017 r. w sprawie ustalania opłat podwyższonych za przekroczenie warunków wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi

POŚ art. 274

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja RP art. 7

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja RP art. 64 § ust. 1 i 3

Rozporządzenie 2006 art. 2 § pkt 1

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego

Rozporządzenie 2006 art. 7 § ust. 2

Rozporządzenie 2006 art. 8 § ust. 1

Ustawa z 30 maja 2014 r. art. 19 § ust. 3