IV SA/Wa 2450/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę stowarzyszenia zwykłego z powodu braków formalnych, których strona nie usunęła pomimo wezwania.
Stowarzyszenie zwykłe wniosło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sąd wezwał stronę do usunięcia braków formalnych skargi, w tym do wskazania danych członków stowarzyszenia i wykazania umocowania pełnomocnika. Stowarzyszenie nie uzupełniło jednak prawidłowo braków, przedkładając jedynie zaświadczenie i regulamin. W konsekwencji, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Sprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, wskazując na konieczność przedstawienia listy członków stowarzyszenia wraz z adresami, dokumentu potwierdzającego ich członkostwo oraz pełnomocnictwa udzielonego przez wszystkich członków dla K. Z. lub podpisania skargi przez wszystkich członków. Wezwanie to wynikało z faktu, że stowarzyszenie zwykłe, nieposiadające osobowości prawnej, nie ma organów i jego członkowie podejmują czynności wspólnie lub przez pełnomocnika na zasadach Kodeksu cywilnego. Stowarzyszenie przedłożyło jedynie zaświadczenie Starosty i regulamin, co Sąd uznał za niewystarczające do wykazania umocowania K. Z. do reprezentowania stowarzyszenia w postępowaniu sądowym. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o odrzuceniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Stowarzyszenie zwykłe nie posiada organów i nie może samodzielnie zaciągać zobowiązań w imieniu członków. Legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie stowarzyszenia, którzy mogą działać wspólnie lub przez pełnomocnika na zasadach Kodeksu cywilnego. Konieczne jest wykazanie umocowania pełnomocnika poprzez dokument potwierdzający, że wszyscy członkowie udzielili mu pełnomocnictwa, lub że skarga została podpisana przez wszystkich członków.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 29, art. 46 § 1 pkt 4, art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3) oraz Prawo o stowarzyszeniach (art. 40 ust. 1 i 2), a także orzecznictwo NSA. Podkreślono, że stowarzyszenie zwykłe nie ma zdolności prawnej, a jego członkowie są podmiotami praw i obowiązków. Przedłożone zaświadczenie i regulamin nie stanowiły wystarczającego dowodu umocowania pełnomocnika.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 57 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma procesowego, w tym zawierać podpis strony lub jej przedstawiciela.
p.p.s.a. art. 46 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania dotyczące pisma procesowego, w tym obowiązek wykazania umocowania przez osoby prawne i jednostki organizacyjne.
p.p.s.a. art. 29
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wykazania umocowania dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu przez przedstawicieli ustawowych, organy lub inne osoby.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku niezachowania warunków formalnych i nieusunięcia braków w terminie.
Pr.o st. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach
Stowarzyszenia zwykłe nie posiadają osobowości prawnej ani organów.
Pr.o st. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach
Brak możliwości zaciągania zobowiązań w imieniu członków przez przedstawiciela stowarzyszenia zwykłego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 49
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Procedura wzywania do uzupełnienia lub poprawienia skargi pod rygorem odrzucenia.
k.c.
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące pełnomocnictwa, stosowane do reprezentacji stowarzyszeń zwykłych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga zawierała braki formalne uniemożliwiające nadanie jej prawidłowego biegu. Strona skarżąca nie wykazała umocowania pełnomocnika do reprezentowania wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego.
Godne uwagi sformułowania
Stowarzyszenie zwykłe nie posiada osobowości prawnej, a tym samym nie posiada organów. Legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Konieczne jest zweryfikowanie przez sąd w oparciu o przedłożone dokumenty, że osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia uprawnionymi do złożenia skargi albo, że wszyscy członkowie stowarzyszenia podpisali dokument udzielający pełnomocnictwa procesowego.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie wymogów formalnych dla skarg wnoszonych przez stowarzyszenia zwykłe oraz konsekwencji ich nieuzupełnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji stowarzyszeń zwykłych i ich reprezentacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne kwestie proceduralne dotyczące reprezentacji podmiotów nieposiadających osobowości prawnej, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Jak stowarzyszenie zwykłe powinno reprezentować się przed sądem? Kluczowe wymogi formalne.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 2450/14 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2014-12-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2014-12-08 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Teresa Zyglewska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2012 poz 270 art. 57 par. 1 w zw. z art. 46 par. 1 pkt 4, art. 29, art. 58 par. 1 pkt 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Stowarzyszenie [...] wniosło do Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] września 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Wobec tego, że skarga zawierała braki formalne, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 8 grudnia 2014 r. wezwał stronę skarżącą do ich usunięcia, tj. • wskazania z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, • nadesłania stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut), • złożenie pełnomocnictwa dla K. Z. udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu sądowo-administracyjnym, ewentualnie podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia lub nadesłania egzemplarza skargi podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin do wykonania wezwania i pouczono o rygorze odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono stronie skarżącej w dniu 15 grudnia 2014 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżące Stowarzyszenie złożyło zaświadczenie Starosty Powiatu W. z [...] kwietnia 2014 r. oraz regulamin Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako: "p.p.s.a." skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w szczególności zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto w myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a. (tj. osoby prawne i jednostki organizacyjne mające zdolność sądową), mają obowiązek wykazania swojego umocowania dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie lub poprawienie skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca jest stowarzyszeniem zwykłym, które zgodnie z treścią art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. N 79 poz. 855 ze zm.) nie posiada osobowości prawnej, a tym samym nie posiada organów. Ponadto z normy art. 40 ust. 2 ww. ustawy nie wynika, żeby przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe mógł zaciągać zobowiązania w imieniu członków stowarzyszenia. W najnowszym orzecznictwie sądowo-administracyjnym przyjmuje się, że legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Oznacza to, że członkowie stowarzyszenia podejmują czynności wspólnie lub przez pełnomocnika na zasadach i w sposób określony w przepisach Kodeksu cywilnego o pełnomocnictwie (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 21 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 497/13, z 30 września 2014 r. sygn. akt II OSK 729/13, z 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 311/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 242/13, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/13, z 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II OSK 714/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/12 czy postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 310/14, z 8 kwietnia 2014 r. sygn. akt II OSK 2687/12, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym konieczne jest zweryfikowanie przez sąd w oparciu o przedłożone dokumenty, że osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia uprawnionymi do złożenia skargi albo, że wszyscy członkowie stowarzyszenia podpisali dokument udzielający pełnomocnictwa procesowego. Z akt sprawy wynika, że skargę Stowarzyszenia [...] podpisała K. Z. Jest ona przedstawicielem Stowarzyszenia, co potwierdza złożone zaświadczenie organu nadzorującego Stowarzyszenie oraz regulamin Stowarzyszenia. Mając na uwadze treść ww. dokumentów nie można jednak uznać, że są one źródłem upoważnienia K. Z. do podpisania skargi i reprezentowania Stowarzyszenia [...] w inicjowanym postępowaniu sądowym. Wobec tego Sąd uznał, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi i konieczne stało się odrzucenie skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI