IV SA/Wa 2429/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty G. z 2004 r. udzielającej Spółce Zakład Produkcyjno-Handlowy s.c. pozwolenia na wprowadzanie do powietrza gazów i pyłów. Skarżąca twierdziła, że pozwolenie to rażąco narusza jej interes prawny ze względu na uciążliwość dla jej nieruchomości mieszkalnych, a także że instalacja i budynki zakładu stanowią samowolę budowlaną. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania nieważnościowego, argumentując, że skarżąca nie jest stroną postępowania zgodnie z art. 185 Prawa ochrony środowiska, który w brzmieniu obowiązującym od 28 lipca 2005 r. określa strony jako prowadzącego instalację oraz władającego powierzchnią ziemi w obszarze ograniczonego użytkowania, jeśli taki został utworzony. W tej sprawie obszar taki nie został utworzony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając stanowisko SKO za zasadne. Sąd podkreślił, że art. 28 Kpa nie może mieć pierwszeństwa przed przepisem materialnym, jakim jest art. 185 Prawa ochrony środowiska. Sąd stwierdził, że skarżąca nie może być uznana za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, ponieważ nie został utworzony obszar ograniczonego użytkowania. Sąd dodał, że interes prawny w postępowaniu nieważnościowym musi być oceniany na nowo, z uwzględnieniem aktualnych przepisów. Sąd odrzucił również argumentację skarżącej opartą na art. 10 Prawa ochrony środowiska, wskazując, że przepis ten odsyła do przypadków określonych w ustawie, które nie obejmują pozwoleń na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron postępowania o wydanie pozwolenia na wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza oraz interpretacja art. 185 Prawa ochrony środowiska w kontekście braku obszaru ograniczonego użytkowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z brzmieniem art. 185 Prawa ochrony środowiska w określonym czasie i brakiem utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba fizyczna, której działalność gospodarcza sąsiadująca z instalacją przemysłową powoduje uciążliwości, może być uznana za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza, nawet jeśli nie utworzono obszaru ograniczonego użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba fizyczna nie może być uznana za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza, jeśli nie została utworzona obszar ograniczonego użytkowania, zgodnie z art. 185 Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 185 Prawa ochrony środowiska, w brzmieniu obowiązującym od 28 lipca 2005 r., precyzyjnie określa krąg stron postępowania o wydanie pozwolenia. Stronami są prowadzący instalację oraz władający powierzchnią ziemi w obszarze ograniczonego użytkowania, jeśli taki został utworzony. Ponieważ w tej sprawie obszar taki nie został utworzony, skarżąca nie może być uznana za stronę, a tym samym nie może skutecznie żądać wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Czy art. 28 Kpa o interesie prawnym może mieć pierwszeństwo przed szczegółowym przepisem materialnym (art. 185 Prawa ochrony środowiska) określającym krąg stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 28 Kpa nie może mieć pierwszeństwa nad przepisem materialnym, jakim jest art. 185 Prawa ochrony środowiska, który w sposób niebudzący wątpliwości określa krąg stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepis art. 185 Prawa ochrony środowiska w sposób jasny i niebudzący wątpliwości określa strony postępowania o wydanie pozwolenia. W związku z tym, nawet jeśli skarżąca wykazywała interes faktyczny lub prawny w rozumieniu art. 28 Kpa, nie może być uznana za stronę postępowania, jeśli nie spełnia kryteriów określonych w przepisie szczególnym.
Czy art. 10 Prawa ochrony środowiska gwarantuje prawo do uczestniczenia w postępowaniu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza osobie, która wykaże jedynie swój interes faktyczny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 10 Prawa ochrony środowiska stanowi o prawie do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska, ale tylko w przypadkach określonych w ustawie, które nie obejmują pozwoleń na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 10 Prawa ochrony środowiska jest przepisem odsyłającym do konkretnych przypadków określonych w ustawie, takich jak decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach. Pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza nie należą do tych przypadków, co oznacza, że skarżąca nie może powoływać się na ten przepis w celu uzyskania statusu strony.
Przepisy (19)
Główne
u.p.o.ś. art. 183 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 184
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 188
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 220 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 224
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 378 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 185
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Określa krąg stron postępowania o wydanie pozwolenia na wprowadzanie do środowiska substancji lub energii. W pierwotnym brzmieniu wymagał podania do publicznej wiadomości informacji o wszczęciu postępowania, jeśli istniało prawdopodobieństwo istnienia innych stron. Po zmianie od 28.07.2005 r. strony to prowadzący instalację oraz władający powierzchnią ziemi w obszarze ograniczonego użytkowania, jeśli taki został utworzony.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.ś. art. 10
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Stanowi o prawie do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska, ale tylko w przypadkach określonych w ustawie, które nie obejmują pozwoleń na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza.
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 49
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska art. 2 § ust. 1
z 6 czerwca 2002 r., w sprawie dopuszczalnych poziomów niektórych substancji w powietrzu, alarmowych poziomów niektórych substancji w powietrzu oraz marginesów tolerancji dla dopuszczalnych poziomów niektórych substancji
Rozporządzenie Ministra Środowiska art. 2 § ust. 1
z 5 grudnia 2002r, w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie jest stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, ponieważ nie został utworzony obszar ograniczonego użytkowania, zgodnie z art. 185 Prawa ochrony środowiska. • Art. 28 Kpa nie może mieć pierwszeństwa przed szczegółowym przepisem materialnym określającym krąg stron. • Art. 10 Prawa ochrony środowiska nie przyznaje prawa do uczestniczenia w postępowaniu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza osobie wykazującej jedynie interes faktyczny.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiada przymiot strony postępowania zgodnie z art. 28 Kpa, ponieważ działalność instalacji powoduje uciążliwość dla jej nieruchomości. • Instalacja i budynki zakładu stanowią samowolę budowlaną, a wnioskodawca nie przedłożył wymaganych dokumentów. • Skarżąca ma prawo żądania stwierdzenia nieważności decyzji, która narusza jej interes prawny i przepisy prawa.
Godne uwagi sformułowania
nie można jej odmówić przymiotu strony, który posiada zgodnie z art. 28 Kpa., a który również gwarantują jej przepisy ustawy o ochronie środowiska, wskazujące, iż każdy ma prawo do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska. • Wbrew stanowisku prezentowanemu przez stronę skarżącą, w niniejszej sprawie art., 28 Kpa. nie może wieść prymatu nad przepisem materialnym jakim jest art. 185 Prawa ochrony środowiska. • Interes prawny w postępowaniu nieważnościowym musi być bowiem oceniany ponowienie w stosunku do ewentualnych ustaleń w postępowaniu zwykłym, z uwzględnieniem aktualnie obowiązujących regulacji normatywnych, z których wywodzić można ewentualnie interes prawny w rozumieniu art. 28 Kpa.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Marta Laskowska
członek
Agnieszka Wójcik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania o wydanie pozwolenia na wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza oraz interpretacja art. 185 Prawa ochrony środowiska w kontekście braku obszaru ograniczonego użytkowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z brzmieniem art. 185 Prawa ochrony środowiska w określonym czasie i brakiem utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię ustalania kręgu stron w postępowaniach administracyjnych dotyczących ochrony środowiska, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i ochrony środowiska.
“Kto jest stroną w sprawach o pozwolenia środowiskowe? Sąd wyjaśnia kluczowe kryteria.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.