IV SA/Wa 2402/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która w części dotyczącej działki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] z obrębu [...] przewidywała jej przeznaczenie na cele inne niż leśne (symbol 2MN). Wojewoda zarzucił naruszenie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na brak uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że działka ta, zgodnie z ewidencją gruntów i budynków, była oznaczona jako las (symbol LsV). Wobec tego, przeznaczenie jej na cele nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wymagało uzyskania zgody Wojewody, zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Ponieważ taka zgoda nie została uzyskana, sąd stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części, uznając, że naruszono istotne przepisy proceduralne dotyczące sporządzania planu miejscowego (art. 18 ust. 2 pkt 4 lit. a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym), co na mocy art. 27 ust. 1 tej ustawy skutkuje nieważnością uchwały. Sąd odrzucił argumentację Rady Miejskiej, że działka nie stanowiła lasu w rozumieniu ustawy o lasach, podkreślając, że zapisy ewidencji gruntów i budynków są wiążące dla organów planistycznych, dopóki nie zostaną zmienione w przewidzianym prawem trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście gruntów leśnych i wiążącej mocy ewidencji gruntów.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalania planu (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.).
Zagadnienia prawne (2)
Czy przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gruntu oznaczonego w ewidencji jako las na cele nieleśne, bez uzyskania wymaganej zgody, skutkuje nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeznaczenie gruntu oznaczonego w ewidencji jako las na cele nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego bez uzyskania wymaganej zgody stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu i skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w tej części.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapisy ewidencji gruntów i budynków są wiążące dla organów planistycznych. Działka oznaczona jako las wymagała uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia, a jej brak stanowił naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 4 lit. a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, co na mocy art. 27 ust. 1 tej ustawy powoduje nieważność uchwały.
Czy dla stwierdzenia, że grunt jest lasem, wystarczające jest jego oznaczenie w ewidencji gruntów i budynków, czy też należy badać jego faktyczne cechy i przeznaczenie zgodnie z ustawą o lasach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla organów planistycznych wiążące są zapisy ewidencji gruntów i budynków, dopóki nie zostaną zmienione w przewidzianym prawem trybie. W przypadku gruntu oznaczonego jako las w ewidencji, jego przeznaczenie na cele nieleśne wymaga uzyskania zgody.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 21 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi, iż dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków są podstawą planowania przestrzennego. Nawet jeśli grunt nie spełniał definicji lasu z ustawy o lasach, jego oznaczenie w ewidencji jako las obligowało do uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.z.p. art. 18 § ust. 2 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Organ sporządzający projekt planu miejscowego musiał uzgodnić go z właściwymi organami na podstawie przepisów szczególnych, w tym uzyskać zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych.
u.z.p. art. 27 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu sporządzania planu miejscowego lub właściwości organów skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały.
u.o.r.l. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne może być dokonane jedynie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego sporządzonym w określonym trybie.
u.o.r.l. art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Każdy grunt ewidencyjnie leśny wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne.
Pomocnicze
u.o.r.l. art. 2 § ust. 2 pkt 1-3
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntów leśnych w rozumieniu ustawy.
u.o.l. art. 3
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu w rozumieniu ustawy.
p.g.k. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę planowania gospodarczego, przestrzennego itp.
u.p.z.p. art. 85 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Norma intertemporalna dotycząca stosowania przepisów dotychczasowych do planów, dla których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 67
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 68 § ust. 2 pkt 1
Klasyfikacja lasów w ewidencji symbolem 'Ls'.
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 18
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne, mimo oznaczenia działki jako las w ewidencji gruntów i budynków. • Naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 4 lit. a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak uzgodnienia projektu planu z właściwymi organami. • Naruszenie art. 27 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, skutkujące nieważnością uchwały.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej, że działka nie stanowiła lasu w rozumieniu ustawy o lasach, mimo oznaczenia jej jako las w ewidencji gruntów. • Argumentacja Rady Miejskiej, że działka nie była objęta uproszczonym planem urządzenia lasu. • Argumentacja Rady Miejskiej, że działka podlegała komunalizacji, co potwierdza, że nie stanowiła lasu.
Godne uwagi sformułowania
organy nie mają prawa do ich ignorowania [zapisów ewidencji] • zapis ten jest zaś wiążący dla organów planistycznych • każde naruszenie trybu postępowania (...) oraz właściwości organów (...) powoduje sankcję w postaci nieważności uchwały.
Skład orzekający
Anna Sękowska
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Aleksandra Westra
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście gruntów leśnych i wiążącej mocy ewidencji gruntów."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalania planu (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych i jak wiążące są dane ewidencyjne, nawet jeśli organ uważa, że stan faktyczny jest inny. Pokazuje to potencjalne pułapki dla samorządów.
“Las w ewidencji, ale nie dla planistów? Sąd wyjaśnia, kto ma rację.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.