IV SA/Wa 2310/06

IV SA/Wa 2310/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-01-22
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-12-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Alina Balicka
Jakub Linkowski
Otylia Wierzbicka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6153 Warunki zabudowy  terenu
Skarżony organ
Inspektor Sanitarny
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.), Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Katarzyna Tomiło, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2007 roku sprawy ze skarg K. S., K. L., J. R., S. C., T. F., B. S., J. L., K. B. oraz K. Z. i M. Z. następców prawnych Z. Z. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. Oddział Zamiejscowy w P. z dnia [...] maja 2002 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - oddala skargi -
Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. postanowieniem z dnia [...] marca 2002 r. po ponownym rozpatrzeniu sprawy uzgodnił pozytywnie warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedsięwzięcia pod nazwą Stacja Paliw Płynnych "S." przewidzianego do realizacji w P., na działkach [...] przy ul. [...], określając warunki których spełnienie jest konieczne (odrębna opinia sanitarna projektu budowlanego wraz z raportem oddziaływania na środowisko, uwzględnienie w projekcie wniosków i zaleceń wynikających z raportu, zadrzewienie i zakrzewienie ekranu akustycznego po stronie zabudowy mieszkaniowej).
W uzasadnieniu postanowienia przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Teren projektowanej inwestycji przylega od strony północnej i wschodniej do osiedla domków jednorodzinnych. Po drugiej stronie ulicy, w odległości około 150 m od planowanej stacji zlokalizowana jest stacja paliw C. Planowany obrót paliw na stacji wynosi 2500 m3 na rok, z czego 72 % przypada na benzynę i 28 % na olej napędowy. Do dystrybucji paliw przewiduje się 6 stanowisk równoczesnego tankowania wyposażonych w system odsysu oparów. Zbiorniki będą napełniane grawitacyjnym systemem hermetycznym wahadła gazowego, będą wyposażone w system monitorowania przecieków. Stacja paliw należy do obiektów emitujących hałas na sąsiednie tereny a głównym źródłem hałasu jest komunikacja pojazdów samochodowych (zatrzymywania i odjazdy) od dystrybutorów po zatankowaniu paliwa. Dla ograniczenia akustycznego oddziaływania stacji na zabudowę mieszkaniową dobrano ekran akustyczny o minimalnej wysokości 2,50 m z paneli, które posiadają właściwości tłumienia dźwięku, przy czym jego skuteczność jest wysoka - około 24 db. Te parametry ekranu akustycznego powodują, że na granicy działki stacji paliw poziom emitowanego hałasu spada do wartości 50 db w dzień i 40 db w nocy. Są to poziomy niższe od dopuszczalnych, co oznacza, że na terenie sąsiadujących działek zabudowanych budynkami mieszkalnymi normy hałasu pochodzące od źródeł stacji będą zachowane.
Ekran akustyczny ograniczy także w dużym stopniu hałas komunikacyjny dochodzący z ulicy [...]. Obliczenia przedstawione w raporcie dotyczące oddziaływania projektowanej inwestycji na środowisko wskazują, że stacja paliw nie będzie uciążliwa dla środowiska oraz zdrowia ludzi.
Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. po rozpatrzeniu zażalenia skarżących, postanowieniem z dnia [...] maja 2003 r. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że do zakresu działania Inspekcji Sanitarnej należy uzgadnianie projektów pod względem higienicznym i zdrowotnym i tylko w tym zakresie organ wydał opinię stwierdzając, że ekran akustyczny zabezpieczy mieszkańców ul. [...] przed ponadnormatywnym hałasem z projektowanego przedsięwzięcia. Zarzuty związane z zagrożeniem komunikacyjnym podniesione w tym zażaleniu wykraczają poza zakres działania organu, dlatego też organ nie zajmuje w tym zakresie stanowiska.
Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli K. L., K. S., J. R., S. C., T. F., B. S., K. B. i J. L. oraz następcy prawni Z. Z. - M. Z. i K. Z..
W skardze zarzucają, że projektowana inwestycja wpłynie katastrofalnie na ich zdrowie i życie. Raport oddziaływania na środowisko w ich ocenie został sporządzony w oparciu o nieprawidłowe założenia teoretyczne, zawarte w nim wyliczenia matematyczne nie zostały zweryfikowane przez badania empirycznie. Raport odnosi się do emisji oddziaływań akustycznych, a pomija emisję oparów paliwowych związanych z tankowaniem pojazdów, oraz emisję spalin silnikowych. Skarżący podnoszą, że stacja paliw ma być czynna całą dobę, przez co hałas będzie zwielokrotniony w nocy, a ponadto organ nie uwzględnił, że hałas będą generować pojazdy nie tylko przy zatrzymywaniu i uruchomianiu, ale wiele pojazdów, zwłaszcza o dużych gabarytach, nie będzie wyłączać silników podczas oczekiwania na zwolnienie miejsca pod dystrybutorem. Ekran akustyczny zbudowany tylko na krótkim fragmencie pasa rozgraniczającego stację od osiedla nie wystarczy na stłumienie hałasu. Nie zabezpieczy też przed emisją spalin, smrodem, toksycznością oparów benzynowych, kurzem z niesprawnych urządzeń, skażonych ścieków z myjni. To wszystko negatywnie wpłynie na zdrowie i życie mieszkańców. Wnoszą o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Sygn. akt IV SA/Wa 2310/06
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie dodatkowo wyjaśniając, że projektowana inwestycja nie jest sprzeczna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a wydając pozytywną opinię organ oparł się na raporcie oddziaływania na środowisko. Nadto podniósł, że na tym etapie postępowania nie ma obowiązku dokonywania pomiarów uciążliwości w środowisku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne, na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. utrzymujące w mocy postanowienie Państwowego Inspektora Sanitarnego w P. uzgadniające pozytywnie na wniosek organu warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla projektowanej stacji paliw płynnych "S." na działkach przy ul. [...]. Postanowienie w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla projektowanej stacji paliw płynnych, którego fragmentem jest postępowanie uzgodnieniowe zostało wszczęte pod rządami ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz w ramach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2000 r. Nr 109 poz. 1157 ze zm.), która utraciła moc z dniem 1 października 2001 r. Do spraw wszczętych przed dniem 1 października 2001 r. a nie zakończonych decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe, o ile przepisy ustawy lub przepisy odrębne nie stanowią inaczej (art. 2 pkt 3 i art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw Dz. U. z 2001 r. Nr 100 poz. 1085).
Według przepisów ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie do informacji oraz § 2 pkt 8 lit. ł rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14 lipca 1998 r. (Dz.U. z 1998 r. Nr 93 poz. 5890) stacje paliw płynnych z wyłączeniem stacji gazu propan - butan, zaliczane są do
Sygn. akt IV SA/Wa 2310/06
inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska (według ustawy są to inwestycje mogące znacząco oddziaływać na środowisko - art. 30 pkt 1 ust 2 w zw. z art. 66 cyt. ustawy). Cytowana ustawa nie przewiduje dla takich inwestycji obowiązku sporządzania raportu oddziaływania na środowisko. Obowiązek taki może stwierdzić organ właściwy do wydawania decyzji o warunkach zabudowy i określić jego zakres.
W przedstawionej sprawie raport oddziaływania na środowisko został sporządzony przez biegłego z listy Wojewody [...] i obejmuje oddziaływanie na środowisko w pełnym zakresie. Wymagania, jakim powinien odpowiadać raport określa art. 31 cyt. ustawy wskazując między innymi, że powinien zawierać opis planowanego przedsięwzięcia, opis elementów przyrodniczych objętych zakresem jego działania, określenie oddziaływania na przyrodnicze elementy środowiska, opis działań mających na celu zapobieganie, zmniejszenie i kompensowanie szkodliwych oddziaływań.
W ocenie Sądu przedłożony raport po uzupełnieniu wymogi te spełnia. Decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska wydaje się po uzgodnieniu z powiatowym inspektorem sanitarnym (art. 40 ust 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym).
Według przepisów ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o inspekcji sanitarnej (Dz.U. z 1985 r. Nr 12 poz. 44 ze zm.) do zakresu działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie zapobiegawczego nadzoru sanitarnego należy m.in. uzgadnianie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych (art. 3 pkt 1). Wskazać należy, że jeżeli przepis prawa materialnego uzależnia wydanie decyzji od uzgodnienia przez inny organ, to uwzględnienie może dotyczyć tylko aspektów, które należą do zadań organu uzgadniającego. Kwestionowane przez skarżących rozstrzygnięcie zostało oparte o wyliczenia i wnioski zawarte w raporcie oraz ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego odnoszące się do terenu projektowanej inwestycji, który dopuszcza realizację usług na tym terenie. Przedłożony raport określa oddziaływanie na poszczególne elementy środowiska. Wynika z niego, ze projektowana stacja paliw będzie bezpieczna dla środowiska w zakresie zanieczyszczenia powietrza, a planowana hermetyzacja operacji tankowania zbiorników magazynowych i pojazdów uczyni ją obiektem o minimalnym stopniu oddziaływania na otoczenie. Nie jest zatem uzasadniony zarzut skarżących, że raport
Sygn. akt IV SA/Wa 2310/06
pomija emisję zanieczyszczeń powietrza. Co do zakresu oddziaływania akustycznego inwestycji raport stwierdza, że przewidziany ekran akustyczny na granicy działki od strony zabudowy mieszkaniowej zabezpieczy te tereny przed nadmiernym hałasem i na granicy obszaru stacji paliw poziom emitowanego hałasu nie przekroczy 50 db w dzień i 40 db w nocy i będzie niższy od poziomu dopuszczalnego, co oznacza, że na terenie zabudowy mieszkaniowej przylegającym do stacji normy hałasu będą zachowane.
Wnioski wynikające z raportu uzasadniały zdaniem Sądu pozytywne uzgodnienie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie uwarunkowań higienicznych i zdrowotnych.
Skarżący zarzucają, że raport został oparty o nieprawidłowe założenia teoretyczne, a wyliczenia matematyczne nie zostały zweryfikowane przez badania empiryczne.
Odnosząc się do tego zarzutu należy stwierdzić, ze ustawa nie nakłada obowiązku dokonywania pomiarów uciążliwości środowiskowych inwestycji na etapie warunków zabudowy, zagospodarowania terenu i konfrontowania wyników tych pomiarów z wyliczeniami teoretycznymi w raporcie. Postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest wstępnym etapem procesu inwestycyjnego i dokonanie pomiarów uciążliwości inwestycji nie byłyby możliwe. Kwestionując raport skarżący nie przedstawili innego dokumentu (opracowania) w zakresie oddziaływania na środowisko, z którego wynikałaby inna ocena projektowanej inwestycji niż zawarta w raporcie.
Podnieść jednak należy, ze uzasadnienie zaskarżonego postanowienia nie jest wyczerpujące. Skupia się w zasadzie na emisji hałasu, nie odnosi się do innych uciążliwości mających wpływ na wymagania higieniczne i zdrowotne co słusznie zarzucają skarżący, jednak wadliwość uzasadnienia nie miała wpływu na wynik sprawy zważywszy, że organy obu instancji odwołują się do ustaleń i wyniku raportu, który określa oddziaływanie na poszczególne elementy środowiska (ludzi, powietrze, wodę, faunę, florę), a wyniki poczynionych obliczeń wskazują, że zastosowane urządzenia zabezpieczą środowisko przed nadmierną uciążliwością, przez co stacja będzie bezpieczna dla zdrowia ludzi.
Mając na względzie wyżej przytoczone argumenty Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 3 sierpnia 2002 r. Prawo o
Sygn. akt IV SA/Wa 2310/06
postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargi oddalił.