IV SA/Wa 231/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące przejęcia gospodarstwa rolnego, uznając, że postępowanie wyjaśniające nie może prowadzić do zmiany merytorycznej decyzji.
Skarga J. P. dotyczyła postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, które utrzymywało w mocy wcześniejsze postanowienie wyjaśniające wątpliwości co do treści decyzji z 2004 r. w sprawie przejęcia gospodarstwa rolnego na własność Państwa na podstawie dekretu z 1949 r. Skarżący kwestionował istnienie i datę orzeczenia z 1954 r. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że postępowanie wyjaśniające na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. nie służy do zmiany merytorycznej decyzji ani do ponownej oceny stanu faktycznego czy prawnego.
Sprawa dotyczyła skargi J. P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2004 r., które utrzymywało w mocy wcześniejsze postanowienie z dnia [...] października 2004 r. Postanowienie to było odpowiedzią na wniosek skarżącego o wyjaśnienie wątpliwości co do treści decyzji z dnia [...] maja 2004 r., która z kolei utrzymywała w mocy decyzję z 2001 r. o odmowie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954 r. w sprawie przejęcia na własność Państwa części gospodarstwa rolnego. Skarżący kwestionował istnienie i prawidłowość daty orzeczenia z 1954 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Sąd podkreślił, że postępowanie wyjaśniające na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. ma na celu usunięcie niejasności co do treści decyzji, a nie prowadzenie do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego, ani powodowanie zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia. Skarżący poprzez wniosek o wyjaśnienie próbował uzyskać rozstrzygnięcie odmienne od treści decyzji, co jest niedopuszczalne w tym trybie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wyjaśniające ma na celu usunięcie niejasności co do treści decyzji, a nie prowadzenie do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego, ani powodowanie zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że instytucja wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji (art. 113 § 2 k.p.a.) ma charakter porządkujący i nie służy do merytorycznej zmiany rozstrzygnięcia ani do ponownej oceny sprawy. Próba uzyskania w tym trybie odmiennego rozstrzygnięcia jest sprzeczna z celem przepisu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
Dz.U. Nr 46, poz. 339 art. 1 § ust. 1
Dekret z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa nie pozostających w faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich, położonych w niektórych powiatach województwa białostockiego, lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego
Przepis stanowił podstawę do przejęcia części gospodarstwa rolnego na własność Państwa.
k.p.a. art. 113 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ, który wydał decyzję, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości, co do treści decyzji. Wyjaśnienie nie może prowadzić do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia.
Pomocnicze
Dz.U. Nr 153, poz. 1269 art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Przepis określający zadanie sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej.
Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający podstawę orzekania przez sąd administracyjny w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie wyjaśniające na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. nie służy do zmiany merytorycznej decyzji ani do ponownej oceny stanu faktycznego/prawnego. Próba uzyskania w trybie wyjaśnienia rozstrzygnięcia odmiennego niż treść decyzji jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi było niezasadne. Organ powinien był stwierdzić nieważność orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954 r.
Godne uwagi sformułowania
wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić ani do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia. A contratio, zatem wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić ani do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia. Skarżący natomiast, jak się wydaje, poprzez orzeczenie w sprawie wyjaśnienia treści decyzji z dnia [...] maja 2004r. chciał uzyskać rozstrzygnięcie odmienne niż to, które ta decyzja zawierała, co nie jest możliwe w ramach takiego postępowania i byłoby sprzeczne z treścią art. 113 § 2 k.p.a.
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący
Jakub Linkowski
sprawozdawca
Tomasz Wykowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 113 § 2 k.p.a. w kontekście postępowań wyjaśniających dotyczących decyzji administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących przejęć majątkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania wyjaśniającego i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii związanych z samym przejęciem gospodarstwa rolnego czy ważnością orzeczeń z okresu PRL.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne ograniczenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, pokazując, że pewne tryby służą tylko konkretnym celom i nie mogą być wykorzystywane do ponownego otwierania zakończonych spraw.
“Czy można zmienić decyzję administracyjną, prosząc o 'wyjaśnienie wątpliwości'?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 231/05 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-10-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-03-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jakub Linkowski /sprawozdawca/ Joanna Kabat-Rembelska /przewodniczący/ Tomasz Wykowski Symbol z opisem 6293 Przejęcie gospodarstw rolnych Skarżony organ Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, Sędziowie sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie przejęcia na własność Państwa gospodarstwa rolnego - oddala skargę - Uzasadnienie Część gospodarstwa rolnego stanowiącego własność A. P. przejęta została na podstawie przepisów art. 1 ust. 1 dekretu z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa nie pozostających w faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich, położonych w niektórych powiatach województwa białostockiego, lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego (Dz.U. Nr 46, poz. 339). Decyzją z dnia [...] maja 2004r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2001r. o odmowie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. w sprawie przejęcia na własność Państwa części gospodarstwa rolnego o pow. 6 ha stanowiącego własność A. P., położonego w W.. Decyzja ta nie została w ustawowym terminie zaskarżona do sądu administracyjnego. Wnioskiem z dnia 4 czerwca 2004 r. J.P. wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wisi o uzupełnienie decyzji z dnia [...] maja 2004r. poprzez wyjaśnienie czy orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. "istniało, czy też nie istniało w latach 1954-1957, a właściwie do dnia 16.XI.1958r." Po rozpatrzeniu tego wniosku Minister Rolnictwa i Rozwoju Wisi postanowieniem z dnia [...] października 2004r. działając na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. wyjaśnił wątpliwości, co do treści swojej decyzji z dnia [...] maja 2004r. wskazując, że w aktach sprawy znajduje się wyżej powołane orzeczenie orzekające o przejęciu z dniem 1 września 1949 r. na własność Państwa przedmiotowej nieruchomości. Organ naczelny dodatkowo wskazał, że fakt istnienia orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. potwierdzają również znajdujące się w aktach sprawy 2 uwierzytelnione odpisy tego orzeczenia z dnia [...] października 1985r. i [...] sierpnia 2001r. zaświadczające zgodność z oryginałem. Po otrzymaniu tego postanowienia J.P. wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wisi z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej uzupełnienia decyzji, wskazując, że orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. zawiera fałszywą datę. Po zapoznaniu się z wnioskiem strony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] grudnia 2004r. utrzymał w mocy swoje wcześniejsze postanowienie z dnia [...] października 2004r., wskazując, że istnienie w obrocie prawnym orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. nie budzi wątpliwości organu. Na powyższe postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2004r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. P.domagając się jego uchylenia. Skarżący podniósł, że postanowienie to jest niezasadne, zaś organ administracji powinien był swoją decyzją stwierdzić nieważność orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r.. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości miedzy innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zadaniem sądu administracyjnego jest badanie legalności zaskarżonych orzeczeń tj. ocena czy orzeczenia te nie naruszają prawa materialnego oraz czy przy ich wydaniu nie doszło do naruszenia przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Postępowanie zakończone zaskarżonym postanowieniem prowadzone było z wniosku skarżącego o wyjaśnienie wątpliwości, co do treści decyzji z dnia [...] maja 2004r. poprzez wskazanie czy orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] listopada 1954r. istniało w obrocie prawnym. Stosownie do brzmienia art. 113 § 2 k.p.a. organ, który wydał decyzję, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości, co do treści decyzji. Biorąc pod uwagę cel instytucji uregulowanej w art. 113 § 2 k.p.a. podkreślić trzeba, że sięgnięcie do niej prowadzić ma do usunięcia niejasności, co do treści decyzji, w szczególności wtedy, gdy jest ona niejednoznaczna lub dotknięta zawiłością utrudniającą ustalenie sensu rozstrzygnięcia sprawy. A contratio, zatem wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić ani do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia. Nie może też, pozostawać w sprzeczności z treścią decyzji. Należy wskazać, że odrębną kwestią jest ocena legalności samego postanowienia wyjaśniającego wydanego w trybie art. 113 § 2 k.p.a., odrębną zaś, problem zgodności z prawem treści decyzji, której wyjaśnienie dotyczy. Skarżący natomiast, jak się wydaje, poprzez orzeczenie w sprawie wyjaśnienia treści decyzji z dnia [...] maja 2004r. chciał uzyskać rozstrzygnięcie odmienne niż to, które ta decyzja zawierała, co nie jest możliwe w ramach takiego postępowania i byłoby sprzeczne z treścią art. 113 § 2 k.p.a. Oceniając zaskarżone postanowienie w takim właśnie zakresie Sąd nie stwierdził, aby naruszało ono prawo w stopniu uzasadniającym jego uchylenie. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI