IV SA/Wa 2197/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę C. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy własną decyzję stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2002 r. Decyzja ta zmieniała w trybie art. 154 § 1 k.p.a. pierwotną decyzję Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 1998 r. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji przy ulicy [...] w W., poprzez zmianę terminu ważności decyzji. SKO uznało decyzję z 2002 r. za wydaną z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.), ponieważ pierwotna decyzja z 1998 r. wygasła z dniem 30 maja 2000 r. i nie mogła być zmieniona na podstawie art. 154 k.p.a., który dotyczy decyzji, na mocy których żadna strona nie nabyła prawa. Zmiana decyzji ustalającej warunki zabudowy, która stanowi promesę pozwolenia na budowę, mogła nastąpić jedynie na podstawie art. 155 k.p.a. WSA oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd podkreślił, że zmiana lub uchylenie decyzji na podstawie art. 154 i 155 k.p.a. może dotyczyć tylko decyzji obowiązującej w dacie zmiany. Ponieważ decyzja z 1998 r. wygasła, nie mogła być przedmiotem zmiany. Sąd uznał również, że zmiana terminu ważności wygasłej decyzji była równoznaczna z ustaleniem nowych warunków zabudowy bez wniosku inwestora i odpowiedniego postępowania, co stanowiło rażące naruszenie art. 41 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Kwestia przewlekłości postępowania przez organ nie mogła wpłynąć na ocenę rażącego naruszenia prawa, a ewentualne szkody skarżący mógł dochodzić przed sądem cywilnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących zmiany i stwierdzania nieważności decyzji administracyjnych, w szczególności w kontekście decyzji o warunkach zabudowy i ich ważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji po jej wygaśnięciu i zastosowania art. 154 k.p.a. wbrew jego przeznaczeniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalna jest zmiana decyzji o warunkach zabudowy po upływie terminu jej ważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana decyzji o warunkach zabudowy po upływie terminu jej ważności, dokonana na podstawie art. 154 k.p.a., stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Decyzja, która wygasła, nie funkcjonuje już w obrocie prawnym i nie może być przedmiotem zmiany lub uchylenia na podstawie art. 154 lub 155 k.p.a. Zmiana terminu ważności wygasłej decyzji jest równoznaczna z ustaleniem nowych warunków zabudowy bez wniosku i postępowania, co narusza przepisy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy zmiana decyzji o warunkach zabudowy może nastąpić na podstawie art. 154 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana decyzji o warunkach zabudowy, na podstawie której strona nabyła uprawnienia (możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę), może nastąpić wyłącznie na podstawie art. 155 k.p.a., a nie art. 154 k.p.a.
Uzasadnienie
Art. 154 k.p.a. dotyczy uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych, na mocy których żadna ze stron nie nabyła prawa. Decyzja o warunkach zabudowy przyznaje stronie uprawnienia, dlatego nie może być zmieniona na podstawie tego przepisu.
Czy przewlekłość postępowania organu może usprawiedliwiać wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłość postępowania organu nie może być podstawą do odstąpienia od stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ orzekający w przedmiocie nieważności decyzji nie może brać pod uwagę zawinienia innych organów ani potencjalnej szkody dla strony. Ewentualne roszczenia odszkodowawcze należy dochodzić przed sądem powszechnym.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
u.z.p. art. 41
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana terminu ważności wygasłej decyzji ustalającej warunki zabudowy jest rażącym naruszeniem tego przepisu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 154 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten nie może być stosowany do zmiany decyzji, na podstawie której żadna ze stron nie nabyła prawa, ani do decyzji, która wygasła.
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych, na podstawie których prawa zostały nabyte.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.c. art. 417
Kodeks cywilny
k.c. art. 417¹
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja zmieniająca warunki zabudowy została wydana po wygaśnięciu pierwotnej decyzji. • Zmiana wygasłej decyzji na podstawie art. 154 k.p.a. jest rażącym naruszeniem prawa. • Decyzja o warunkach zabudowy przyznaje uprawnienia i nie może być zmieniana na podstawie art. 154 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Decyzja z 1998 r. pozostawała w obrocie prawnym, mimo upływu terminu ważności. • Przewlekłość postępowania organu spowodowała wadliwość decyzji z 2002 r. • SKO wykazało niekonsekwencję, utrzymując w mocy decyzję z 1998 r. w postępowaniu o wznowienie, mimo upływu jej ważności.
Godne uwagi sformułowania
zmiana decyzji wygasłej stoi w oczywistej, rażącej sprzeczności z przepisami • nie ma bowiem przedmiotu zmiany lub uchylenia • zmiana terminu ważności wygasłej decyzji należy uznać za równoznaczną w skutkach prawnych z kolejnym ustaleniem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, tym razem bez wniosku inwestora
Skład orzekający
Alina Balicka
przewodniczący
Danuta Szydłowska
członek
Tomasz Wykowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących zmiany i stwierdzania nieważności decyzji administracyjnych, w szczególności w kontekście decyzji o warunkach zabudowy i ich ważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji po jej wygaśnięciu i zastosowania art. 154 k.p.a. wbrew jego przeznaczeniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie terminów ważności decyzji administracyjnych i konsekwencje ich naruszenia, co jest częstym problemem w praktyce obrotu nieruchomościami.
“Wygasła decyzja o warunkach zabudowy nie może być zmieniona – kluczowa lekcja z orzecznictwa WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.