IV SA/WA 2158/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla budowy kurnika o 30 000 stanowisk. Organ odwoławczy uznał, że przedłożony raport o oddziaływaniu na środowisko jest niekompletny, ponieważ nie zawiera rzetelnej analizy skumulowanego oddziaływania z innymi istniejącymi lub planowanymi inwestycjami w okolicy, a także przedstawione warianty przedsięwzięcia są pozorne. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, twierdząc, że raport spełniał wymogi formalne i merytoryczne, a organ odwoławczy dokonał dowolnej oceny dowodów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że raport był niekompletny, zwłaszcza w zakresie analizy skumulowanego oddziaływania, co jest kluczowe przy inwestycjach o potencjalnie znaczącym wpływie na środowisko, a także w zakresie oceny możliwych konfliktów społecznych. Sąd podkreślił, że zasada przezorności wymaga dokładnego zbadania wszelkich potencjalnych zagrożeń, a niekompletność raportu stanowi samoistną przesłankę do odmowy wydania pozytywnej decyzji środowiskowej. Sąd uznał również, że przedstawione warianty przedsięwzięcia były zbyt zbliżone, aby stanowić realną alternatywę, co również było podstawą do negatywnego rozpatrzenia wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące kompletności raportu o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności analiza skumulowanego oddziaływania, wariantowanie oraz ocena konfliktów społecznych. Zakres samodzielności organu administracji wobec uzgodnień innych organów.
Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko, który nie zawiera analizy skumulowanego oddziaływania z innymi przedsięwzięciami oraz pozornych wariantów, może stanowić podstawę do wydania pozytywnej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niekompletny raport, który nie spełnia wymogów ustawowych w zakresie analizy skumulowanego oddziaływania i wariantowania, nie może stanowić podstawy do wydania pozytywnej decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
Raport musi zawierać rzetelną analizę skumulowanego oddziaływania z innymi przedsięwzięciami oraz racjonalne warianty. Brak tych elementów, mimo wezwań organu, uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji i stanowi podstawę do odmowy.
Czy organ administracji samorządowej jest związany pozytywnym uzgodnieniem organu współdziałającego (np. RDOŚ) przy wydawaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozytywne uzgodnienie nie pozbawia organu prowadzącego postępowanie prawa do samodzielnej i rzetelnej analizy materiału dowodowego, w tym raportu, i wydania decyzji negatywnej.
Uzasadnienie
Organ prowadzący postępowanie ma obowiązek samodzielnie ocenić kompletność i rzetelność raportu, a pozytywne uzgodnienie nie zwalnia go z tej odpowiedzialności. Ocena organu administracji samorządowej nie może być iluzoryczna.
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko powinien zawierać analizę możliwych konfliktów społecznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, raport powinien zawierać analizę możliwych konfliktów społecznych i sposobów ich rozwiązania, a pobieżne lub ogólnikowe przedstawienie tej kwestii jest niewystarczające.
Uzasadnienie
Raport musi uwzględniać realną sytuację faktyczną, w tym potencjalne konflikty społeczne wynikające z lokalizacji inwestycji i sprzeciwu mieszkańców lub organizacji ekologicznych, a nie tylko ogólne założenia.
Przepisy (12)
Główne
u.i.o.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 3b
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Raport musi zawierać informacje o powiązaniach z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowaniu się oddziaływań.
u.i.o.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5 i 6
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Raport powinien zawierać racjonalne warianty przedsięwzięcia.
u.i.o.ś. art. 80 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę ustalenia zawarte w raporcie.
u.i.o.ś. art. 80 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę wyniki uzgodnień i opinii.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.ś. art. 6 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Zasada przezorności.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 102
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport o oddziaływaniu na środowisko był niekompletny, ponieważ nie zawierał analizy skumulowanego oddziaływania z innymi przedsięwzięciami. • Przedstawione warianty przedsięwzięcia były pozorne i nie stanowiły realnej alternatywy. • Raport nie zawierał wystarczającej analizy możliwych konfliktów społecznych. • Zasada przezorności wymaga dokładnego zbadania potencjalnych zagrożeń dla środowiska i zdrowia ludzi.
Odrzucone argumenty
Raport o oddziaływaniu na środowisko spełniał wymogi formalne i merytoryczne. • Organ odwoławczy dokonał dowolnej oceny dowodów. • Pozytywne uzgodnienie RDOŚ było wiążące dla organu odwoławczego. • Art. 74 ust. 3a u.i.o.ś. powinien być zastosowany do określenia obszaru oddziaływania.
Godne uwagi sformułowania
Ocena organu administracji samorządowej byłaby iluzoryczna i sprowadzałaby się jedynie do oczekiwania na dokonanie uzgodnienia a następnie jego powielenia w decyzji środowiskowej. • Organ prowadzący postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia może przy spełnieniu określonych warunków wydać decyzję negatywną. • Zasada przezorności • Raport nie czyni zadość wymaganiom ustawowym stawianym w art. 66 ust. 1 ustawy. • W ocenie Kolegium obszar oddziaływania w zakresie badania skumulowanego oddziaływania należy interpretować szeroko, jako obszar, na który dane przedsięwzięcie wpływa bezpośrednio lub pośrednio.
Skład orzekający
Anna Sękowska
przewodniczący
Jarosław Łuczaj
sędzia
Agnieszka Wąsikowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące kompletności raportu o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności analiza skumulowanego oddziaływania, wariantowanie oraz ocena konfliktów społecznych. Zakres samodzielności organu administracji wobec uzgodnień innych organów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy budowy dużej fermy drobiu i związanych z tym kontrowersji środowiskowych i społecznych, co jest tematem budzącym zainteresowanie.
“Sąd administracyjny: Brak analizy skumulowanego oddziaływania i pozornych wariantów to powód do odrzucenia budowy kurnika.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.