IV SA/Wa 2061/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 11 lipca 2023 r., która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla budowy zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie odpowiada prawu, a podstawą do jej uchylenia było naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 107 KPA. Sąd wskazał, że uzasadnienie decyzji SKO było zbyt ogólnikowe, nie odnosiło się indywidualnie do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniach stron, a także nie wykazało, aby organ przeprowadził merytoryczne rozpoznanie sprawy. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek ponownego rozpoznania sprawy i własnej oceny materiału dowodowego, a nie tylko akceptacji stanowiska organu pierwszej instancji. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na kwestię zastosowania właściwego rozporządzenia dotyczącego przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz na potrzebę uwzględnienia specyfiki obszaru inwestycji (zespół przyrodniczo-krajobrazowy, teren zalewowy). Z uwagi na wadliwość uzasadnienia, sąd nie odniósł się do pozostałych zarzutów skargi. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 200 i 205 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organy odwoławcze, w szczególności dotyczące wymogów uzasadnienia decyzji i zasady dwuinstancyjności.
Dotyczy spraw administracyjnych, gdzie kluczowe jest prawidłowe uzasadnienie decyzji przez organ odwoławczy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uzasadnienie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego było wystarczające i zgodne z wymogami art. 107 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie było zbyt ogólnikowe, nie odnosiło się do wszystkich zarzutów stron i nie wykazało merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy nie wykazał należytej staranności w sporządzeniu uzasadnienia decyzji, ograniczając się do ogólnikowych stwierdzeń i nie odnosząc się do konkretnych zarzutów podniesionych w odwołaniach. Brak indywidualnego ustosunkowania się do kwestii podnoszonych przez strony narusza zasadę przekonywania i dwuinstancyjności postępowania.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, w tym właściwe rozporządzenie?
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał na potencjalne błędy w zastosowaniu przepisów, w szczególności dotyczące właściwego rozporządzenia, ale nie rozstrzygnął tej kwestii ze względu na wadliwość uzasadnienia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że organ błędnie zastosował przepisy rozporządzenia z 2010 r. zamiast rozporządzenia z 2019 r., ponieważ postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie nowego rozporządzenia. Jednakże, ze względu na inne, istotniejsze naruszenia proceduralne, sąd nie skupił się na tej kwestii jako podstawie uchylenia decyzji.
Czy decyzja organu pierwszej instancji i utrzymująca ją w mocy decyzja organu odwoławczego uwzględniały specyfikę terenu inwestycji, w tym jego walory przyrodnicze i historyczne?
Odpowiedź sądu
Sąd zwrócił uwagę na potrzebę uwzględnienia specyfiki terenu (zespół przyrodniczo-krajobrazowy, teren zalewowy, historyczny charakter miasta), ale nie dokonał szczegółowej oceny w tym zakresie z powodu wadliwości postępowania odwoławczego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że inwestycja dotyczy terenu wpisanego do rejestru zabytków i objętego ochroną konserwatorską, a także potencjalnie zalewowego. Wskazał na konieczność oceny wpływu inwestycji na równowagę ekologiczną i przestrzenną miasta, czego zabrakło w uzasadnieniu decyzji.
Przepisy (36)
Główne
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy składowe decyzji administracyjnej, w tym wymogi dotyczące uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów prawa procesowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
ustawa ooś art. 59 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa przypadki wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
ustawa ooś art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy postępowań w sprawie decyzji, zgłoszeń lub uchwał wymagających oceny oddziaływania na środowisko.
ustawa ooś art. 72 § 1-1b
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy postępowań w sprawie decyzji, zgłoszeń lub uchwał wymagających oceny oddziaływania na środowisko.
ustawa ooś art. 85 § 2 pkt. 1 lit. c
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy uzasadnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
ustawa ooś art. 85 § 2 pkt. 1 lit. a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy uwzględnienia uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa.
ustawa ooś art. 85 § 2 pkt. 1 lit. b
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy uwzględnienia ustaleń raportu i stanowisk organów współdziałających.
ustawa o ochronie przyrody art. 45 § 1 pkt. 10
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Dotyczy zakazów obowiązujących w zespołach przyrodniczo-krajobrazowych.
ustawa o ochronie przyrody art. 153
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Dotyczy zakazów obowiązujących w zespołach przyrodniczo-krajobrazowych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny mocy dowodowej i wiarygodności poszczególnych dowodów.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism w drodze publicznego obwieszczenia.
k.p.a. art. 39 § 3 pkt. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism organizacjom społecznym.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 139
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji.
ustawa ooś art. 38
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy obowiązku publikacji informacji o wydanych decyzjach w BIP.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt. 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki nieuwzględnienia skargi.
ustawa ooś art. 63 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Rozporządzenie RM z 10.09.2019 r. art. 3 § 1, pkt 55 lit. b oraz pkt 58 lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikuje przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie RM z 9.11.2010 r.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Przepisy dotychczasowe, które mogły być błędnie zastosowane.
Rozporządzenie RM z 10.09.2019 r. § 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa zasady stosowania przepisów w przypadku postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 37 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 107 KPA przez organ odwoławczy z powodu zbyt ogólnikowego uzasadnienia decyzji, które nie odnosiło się do wszystkich zarzutów stron. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy, który nie przeprowadził merytorycznego rozpoznania sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Uzasadnienie stanowi integralną część decyzji i jego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia. • Obowiązek sporządzenia uzasadnienia wiąże się także z wyrażoną w art. 11 k.p.a. zasadą przekonywania. • Zadaniem uzasadnienia faktycznego jest wskazanie faktów i dowodów, które legły u podstaw wydania decyzji. • Niewystarczające dla wypełnienia obowiązku dwuinstancyjności jest wyrażenie przez organ odwoławczy akceptacji dla stanowiska organu I instancji, bez dokonania własnych w tym zakresie ocen czy analiz.
Skład orzekający
Joanna Borkowska
przewodniczący sprawozdawca
Anita Wielopolska
sędzia
Michał Sułkowski
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organy odwoławcze, w szczególności dotyczące wymogów uzasadnienia decyzji i zasady dwuinstancyjności."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, gdzie kluczowe jest prawidłowe uzasadnienie decyzji przez organ odwoławczy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnej, nawet w sprawach środowiskowych. Podkreśla znaczenie zasady dwuinstancyjności i aktywnego udziału stron w postępowaniu.
“WSA uchyla decyzję środowiskową. Kluczowe jest uzasadnienie!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.