IV SA/WA 1997/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Starosty P. jako niedopuszczalną, ponieważ organ samorządowy wykonujący funkcję organu administracji publicznej nie może skarżyć decyzji organu drugiej instancji.
Starosta P. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła jego własną decyzję o odrzuceniu zgłoszenia dotyczącego zanieczyszczenia powierzchni ziemi. Sąd administracyjny odrzucił skargę Starosty, powołując się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym organ jednostki samorządu terytorialnego, działający jako organ administracji publicznej, nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od decyzji organu drugiej instancji, nawet jeśli posiada interes prawny w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Starosty P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Starosty o odrzuceniu zgłoszenia dotyczącego zanieczyszczenia powierzchni ziemi i niekorzystnego przekształcenia terenu, jednocześnie umarzając postępowanie pierwszej instancji. Sąd, opierając się na art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stwierdził, że organ jednostki samorządu terytorialnego, który działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od decyzji organu drugiej instancji. Nawet jeśli jednostka samorządu terytorialnego ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy, nie może ona zajmować podwójnej pozycji – raz jako organ wydający decyzję, a innym razem jako strona postępowania. W niniejszej sprawie Starosta P. wydał decyzję jako organ pierwszej instancji, a jego decyzja została zaskarżona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W związku z tym, niezależnie od braku interesu prawnego Starosty w rozstrzygnięciu sprawy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ jednostki samorządu terytorialnego, który wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeśli posiada interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy.
Uzasadnienie
Ugruntowane orzecznictwo sądów administracyjnych wyklucza możliwość wniesienia przez jednostkę samorządu terytorialnego środka odwoławczego lub skargi do sądu, gdy działa ona jako organ administracji publicznej. Jednostka samorządu terytorialnego nie może zajmować podwójnej pozycji procesowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
ustawa art. 50 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Każdy, kto ma w tym interes prawny, jest uprawniony do wniesienia skargi.
ustawa art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. jako niedopuszczalną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 5 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja organu administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ jednostki samorządu terytorialnego, działając jako organ administracji publicznej, nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od decyzji organu drugiej instancji.
Godne uwagi sformułowania
powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego (...) roli organu administracji publicznej (...) wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę (...) skargi do sądu administracyjnego jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, a innym razem strony postępowania
Skład orzekający
Alina Balicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana zasada prawna dotycząca dopuszczalności wnoszenia skarg przez organy samorządowe do sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ samorządowy działa jako organ administracji publicznej w postępowaniu, a nie jako strona w innym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii procesowej dotyczącej granic dopuszczalności skarg w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy starosta może skarżyć decyzję kolegium? Sąd administracyjny wyjaśnia granice dopuszczalności skargi.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 1997/05 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-11-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-10-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Alina Balicka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 Sygn. powiązane II OSK 787/06 - Postanowienie NSA z 2006-09-22 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA – Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odrzucenia zgłoszenia o zanieczyszczeniu powierzchni ziemi postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Skarżący Starosta P. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] uchylającą w całości decyzję wydaną przez skarżącego z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] o znaku [...] w przedmiocie odrzucenia zgłoszenia Prezydenta Miasta P. o zanieczyszczeniu powierzchni ziemi oraz niekorzystnego przekształcenia terenu działek o nr ewid. [...] i [...], obr. [...], zlokalizowanych w P. przy ul. [...] – i umarzającą postępowanie w pierwszej instancji. Zgodnie z art. 50 § 1 in principio ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Niemniej jednak, ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych jest stanowisko, zgodnie z którym powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego – przez ustawę albo w drodze porozumienia – roli organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k. p. a., wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę środka odwoławczego od rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu administracyjnym, a także wniesienia skargi do sądu administracyjnego od rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli jednostka samorządu terytorialnego ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy (por. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r., OPK 14/00, ONSA z 2001 r., nr 1, poz. 17 oraz z dnia 19 maja 2003 r., OPS 1/03, ONSA z 2003 r., nr 4, poz. 115; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, nie publ.). W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego "broni" swego interesu prawnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Włączenie organu jednostki samorządu terytorialnego do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on – ani żaden z pozostałych organów danej jednostki – uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, a innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Starostę P., który wydał decyzję działając jako organ administracji publicznej pierwszej instancji. Jego decyzja została zaskarżona przez Prezydenta Miasta P. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które wydało decyzję zaskarżoną w niniejszej sprawie. W związku z powyższym, niezależnie od braku interesu prawnego skarżącego w rozstrzygnięciu sprawy (jak wynika z wypisów z rejestru gruntów przedmiotowe działki nie stanowią jego własności ani nie pozostają w jego władaniu), Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI